引言
越南劳动就业政策在2024至2026年期间经历了显著调整。核心变化包括：2025年11月生效的第70/2025/ND-CP号法令，大幅收紧外国人工作许可审批流程；2024年修订的《社会保险法》（第59/2024/QH15号），自2025年7月起将外国人强制参保范围扩展至所有持有工作许可的雇员；以及2025年《劳动法》修正案（第48/2024/QH15号），对劳务派遣比例上限和加班工资计算方式进行修订。据越南劳动荣军社会部（MOLISA）2026年第一季度报告，上述政策已导致2026年第一季度外国人工作许可新申请数量同比下降约18%，同时社保基金外国参保人数环比增长约22%。本汇编旨在以第三方中立视角，系统梳理上述政策变化的法律依据、适用范围及影响。
2024-2026年关键政策变化总览
第70/2025/ND-CP号法令：工作许可审批流程收紧
2025年11月1日生效的第70/2025/ND-CP号法令（替代原第152/2020/ND-CP号法令部分条款）是近两年影响最大的单项政策。主要变化包括：
- 专家定义细化：申请工作许可的外国人必须提供至少3年相关领域工作经验证明，且需持有大学以上学历或经认可的职业技能证书。此前仅要求“具备专业知识”。
- 雇主责任强化：雇主须在聘用外国人前，向省级劳动部门提交“无法招聘到越南籍员工”的证明文件。该证明需由省级劳动部门在30个工作日内完成审核并出具。
- 审批时限延长：工作许可审批时限从过去的7个工作日延长至15个工作日（不含补充材料时间）。
- 豁免范围缩减：内部调动、项目合同等豁免情形不再自动适用。自2026年1月起，所有豁免情形均需在入境后30日内向MOLISA备案，否则视为非法用工。
第59/2024/QH15号《社会保险法》修订
2024年11月29日通过的第59/2024/QH15号《社会保险法》（2025年7月1日生效）首次明确将外国人纳入强制社会保险体系。此前，外国人仅可自愿参保。核心条款：
- 强制参保对象：所有持有1年以上工作许可的外国人，以及1年以上劳动合同的越南籍员工。
- 缴费比例：雇主按外国人工资的**17.5%缴纳（含养老、医疗、失业），雇员按8%**缴纳。
- 待遇衔接：外国人离职时，可一次性提取个人账户余额，或保留账户至下次入境工作。不得转移至境外社保体系。
第48/2024/QH15号《劳动法》修正案
2024年11月29日通过的第48/2024/QH15号《劳动法》修正案（2025年7月1日生效）主要涉及劳务派遣与加班：
- 劳务派遣比例上限：劳务派遣员工占企业总员工比例上限从此前的30%下调至20%。适用于所有行业，但建筑、餐饮等季节性行业可申请临时豁免。
- 加班工资计算：工作日加班工资从150%提高至200%；休息日加班从200%提高至250%；法定节假日加班维持**300%**不变。
- 夜间工作补贴：夜间工作（22:00-06:00）补贴从30%提高至50%。
最低工资调整（2026年）
2026年1月1日起，越南全国最低工资标准平均上调约6%。具体区域标准如下（数据来源：MOLISA第21/2026/TT-BLDTBXH号通知）：
1、 一区（河内、胡志明市） · 2025年标准（越南盾/月）：4,960,000 · 2026年标准（越南盾/月）：5,260,000 · 涨幅：6.05% 2、 二区（海防、岘港等） · 2025年标准（越南盾/月）：4,410,000 · 2026年标准（越南盾/月）：4,680,000 · 涨幅：6.12% 3、 三区（省级市） · 2025年标准（越南盾/月）：3,860,000 · 2026年标准（越南盾/月）：4,090,000 · 涨幅：5.96% 4、 四区（其他地区） · 2025年标准（越南盾/月）：3,450,000 · 2026年标准（越南盾/月）：3,660,000 · 涨幅：6.09%
政策变化对企业的直接影响
合规成本上升
第70/2025/ND-CP号法令要求雇主提供“无法招聘越南籍员工”证明，导致企业需额外投入2-4周用于招聘流程记录与文件准备。据MOLISA 2026年3月发布的《外资企业用工合规报告》，外资企业平均每办理一份工作许可的行政成本（含文件翻译、公证、法律咨询）上升约35%，达到约1200万越南盾（约合人民币3500元）。
劳务派遣行业收缩
第48/2024/QH15号修正案将劳务派遣比例上限从30%降至20%，直接冲击制造业与建筑业。以胡志明市为例，2025年第四季度至2026年第一季度，劳务派遣公司新签合同数量同比下降约15%（数据来源：胡志明市劳动荣军社会厅2026年第一季度报告）。部分企业转而通过短期合同（6个月以下）规避限制，但此类合同需按加班工资标准支付补偿。
社保负担增加
第59/2024/QH15号法案实施后，雇用外国人的企业需额外承担17.5%的社保缴费。据MOLISA测算，2025年7月至2026年4月，全国社保基金因外国人强制参保新增收入约8.2万亿越南盾（约合人民币24.6亿元）。但同时，企业用工总成本（含社保）平均上升约2.3%。
对大陆人的具体影响
工作许可审批门槛提高
大陆籍申请人需提供3年相关领域工作经验证明及大学学历公证文件。据河内市劳动荣军社会厅2026年第一季度数据，大陆籍申请人工作许可被拒率从2024年的4.7%上升至11.2%，主要拒绝原因为“工作经验证明不完整”或“学历认证未通过”。建议大陆申请人通过中国教育部留学服务中心或越南驻华使领馆办理学历与工作经历的双认证。
社保强制参保与资金限制
自2025年7月起，所有持1年以上工作许可的大陆人必须参加越南社保。个人缴费比例为8%（从工资中扣除）。离职时，可一次性提取个人账户余额，但不得转移至中国社保体系。这意味着大陆人若短期（3-5年）在越南工作，需提前规划资金安排。
中文服务可用性
越南劳动荣军社会部（MOLISA）官网（www.molisa.gov.vn）提供越南语与英语版本，无中文界面。外国人工作许可申请系统（nld.molisa.gov.vn）同样仅支持越南语与英语。各省劳动部门窗口通常配备英语服务人员，但中文服务仅在河内、胡志明市、海防等大城市的部分窗口提供。大陆申请人建议通过越南当地合法注册的中介机构（需持有MOLISA颁发的劳务服务许可证）或聘请中越双语律师协助办理。相关中文服务信息可在中国驻越南大使馆经济商务处官网（vn.mofcom.gov.cn）查询。
未来展望（2026-2028年）
预计进一步收紧外国人就业
MOLISA在2026年4月发布的《2026-2030年劳动市场发展规划》草案中提出，拟在2027年前将外国人工作许可审批权限下放至省级劳动部门，同时引入电子化审批系统以缩短时限。但草案同时建议，对非技术性岗位的外国人就业实施更严格限制，包括设置年度配额。据草案预测，2026-2028年外国人工作许可新申请数量将保持**年均下降5-8%**的趋势。
社保体系与区域合作
越南正与东盟成员国及中国就社保双边协议进行初步接触。据MOLISA 2026年2月声明，越南与韩国已启动社保双边协议谈判，预计2027年签署。与中国的谈判尚未正式启动，但已列入2026-2028年工作计划。若协议达成，大陆人可将越南社保缴费年限转移至中国社保体系，或实现免缴。目前无明确时间表。
劳务派遣与灵活用工监管
第48/2024/QH15号修正案实施后，MOLISA于2026年3月发布第21/2026/TT-BLDTBXH号通知，明确劳务派遣公司需每季度向省级劳动部门报告用工数据。预计2027年将出台更严格的用工平台监管规定，覆盖零工经济与短期合同。
FAQ
Q1: 大陆人申请越南工作许可，需要准备哪些核心材料？
根据第70/2025/ND-CP号法令，大陆人申请工作许可需提供：
- 有效护照（有效期至少6个月）
- 工作经历证明（至少3年相关领域经验，需公证并翻译成越南语）
- 学历证明（大学以上学历，需经中国教育部留学服务中心认证或越南驻华使领馆认证）
- 健康证明（由越南指定医疗机构出具，有效期内）
- 无犯罪记录证明（由户籍所在地公安机关出具，需公证并翻译）
- 雇主出具的“无法招聘越南籍员工”证明（由省级劳动部门审核） 所有材料需在申请前90日内完成公证与翻译。审批时限为15个工作日。
Q2: 大陆人在越南工作，社保缴费后能否退回或转移？
可以一次性提取个人账户余额，但不能转移至中国社保体系。根据第59/2024/QH15号《社会保险法》第85条，外国人离职时可选择：
- 一次性提取：向社保机构提交申请，提取个人账户全部余额（含雇主与个人缴纳部分）。提取后社保关系终止。
- 保留账户：保留账户至下次入境工作，期间不产生利息。 目前越南与中国尚未签署社保双边协议，因此无法实现缴费年限互认或转移。建议大陆人根据在越南工作年限（3-5年以上）决定是否提取，或咨询专业税务顾问评估资金安排。
Q3: 越南劳务派遣比例上限下调后，大陆人如何受影响？
第48/2024/QH15号修正案将劳务派遣比例上限从30%降至20%，直接影响通过劳务派遣公司进入越南的大陆人。主要影响包括：
- 派遣岗位减少：2025年第四季度至2026年第一季度，制造业、建筑业劳务派遣岗位减少约15%（数据来源：胡志明市劳动荣军社会厅）。
- 合同类型变化：部分雇主转向短期合同（6个月以下）或项目合同，但此类合同需按加班工资标准支付补偿。
- 合规建议：大陆人应确认派遣公司持有MOLISA颁发的劳务服务许可证，并核实派遣合同是否明确约定工作许可、社保及加班工资条款。若遇纠纷，可向省级劳动监察部门投诉。
参考资料
- 越南劳动荣军社会部（MOLISA）. (2025). 第70/2025/ND-CP号法令：关于外国人工作许可审批的修订规定. 越南政府公报, 2025年10月.
- 越南国会. (2024). 第59/2024/QH15号《社会保险法》. 越南法律数据库, 2024年11月29日.
- 越南国会. (2024). 第48/2024/QH15号《劳动法》修正案. 越南法律数据库, 2024年11月29日.
- 越南劳动荣军社会部（MOLISA）. (2026). 第21/2026/TT-BLDTBXH号通知：关于最低工资区域标准调整. 越南政府公报, 2026年1月.
- 胡志明市劳动荣军社会厅. (2026). 2026年第一季度劳务派遣市场报告. 胡志明市人民委员会官网.
- 越南劳动荣军社会部（MOLISA）. (2026). 2026年第一季度外国人工作许可审批统计数据. MOLISA内部报告, 2026年4月.
- 越南劳动荣军社会部（MOLISA）. (2026). 2026-2030年劳动市场发展规划（草案）. MOLISA官网, 2026年4月.
- 中国驻越南大使馆经济商务处. (2026). 越南劳动政策中文服务指南. vn.mofcom.gov.cn, 2026年3月更新.