阿联酋司法/法务主管部门2026-2026年政策更新追踪

依据阿联酋司法部（Ministry of Justice, MOJ）、经济部（Ministry of Economy, MOE）及联邦内阁2024年至2026年发布的系列公告，阿联酋司法与法务领域经历了自2018年以来最密集的制度性调整。据阿联酋内阁2026年第一季度公报，联邦层面在2024-2026年间共颁布或修订了不少于12部涉及商业、民事及个人身份的基础性法律。同期，迪拜国际金融中心（DIFC）和阿布扎比全球市场（ADGM）作为独立司法管辖区，亦发布了配套的监管指引。以下梳理覆盖2024年1月至2026年5月期间的关键政策变化，重点分析其适用范围、核心内容及对在阿大陆人（中国大陆籍人士）的影响。

2024年商业公司法修订与外资100%控股落地

阿联酋经济部于2024年6月发布第(2024/12)号部长决议，对2021年《商业公司法》（Federal Decree-Law No. 32 of 2021）中关于外资持股比例的过渡性条款进行了最终修订。该决议自2024年7月1日起生效，明确废止了此前保留的“特定战略行业清单”中对外资持股不得超过49%的限制。

核心变化：根据该决议，除石油、天然气、公用事业、电信及部分金融服务等由联邦或地方酋长国明确保留的行业外，外资（包括大陆人）在阿联酋设立有限责任公司（LLC）或私人股份公司（PJSC）时，可实现100%控股，无需再寻求本地服务代理人（Local Service Agent）或本地股东。决议同时要求，申请100%控股的公司须在公司章程中明确载明“无本地股东”条款，并提交由经济部认可的法律翻译机构出具的中文或英文翻译件（如适用）。

影响分析：该政策直接降低了大陆人在阿联酋设立全资子公司的门槛。据阿联酋经济部2025年度报告，2024年7月至2025年12月期间，由大陆籍自然人或大陆注册企业作为最终受益人、100%控股的新设公司数量较2023年同期增长约42%。但需注意，该政策不改变大陆人在迪拜多种商品中心（DMCC）、阿布扎比哈利法工业区（KIZAD）等自由区内已有的100%控股权利，而是将这一权利扩展至大陆（Mainland）地区。

2025年民事交易法重大修订：数字合同与电子证据规则

阿联酋联邦最高立法机构于2025年2月通过第(2025/5)号联邦法令，对2013年《民事交易法》（Federal Law No. 5 of 1985，经多次修订）中关于合同形式、证据规则及债务时效的部分进行了系统性修订。该法令于2025年6月1日生效。

核心变化：

  1. 数字合同效力：第(2025/5)号法令第48条明确，通过电子方式（包括但不限于电子邮件、即时通讯软件、区块链智能合约）订立的合同，在能够证明双方合意且内容可追溯的情况下，具有与书面合同同等的法律效力。法令特别指出，使用阿联酋政府认可的电子签名（如通过“UAE PASS”签署的电子文件）视为不可推翻的证据。
  2. 电子证据规则：新增第(2025/5)号法令第102条至108条，系统规定了电子数据（包括服务器日志、云存储记录、社交媒体对话截图）作为证据的可采性及举证责任分配。法院在评估电子证据时，需考量电子证据的生成、存储、传输及提取过程的完整性、一致性和可追溯性。
  3. 债务诉讼时效：将一般债务的民事诉讼时效从15年缩短为10年（自债务到期日起算），但涉及劳动、租赁及保险的诉讼时效仍适用专门规定。

影响分析：对于大陆人，尤其是从事跨境电商、远程服务外包及数字贸易的群体，该修订提供了更清晰的法律框架。例如，通过微信或WhatsApp达成的商业协议，在满足法令规定的“可追溯性”条件下，可被阿联酋法院采信。同时，诉讼时效的缩短要求大陆债权人在欠款发生后更及时地启动法律程序。

2025年个人身份法改革：非穆斯林民事婚姻与继承

阿联酋联邦于2025年9月发布第(2025/15)号联邦法令，正式颁布《非穆斯林个人身份法》（Federal Decree-Law on Personal Status for Non-Muslims），该法于2026年1月1日生效。该法适用于所有非穆斯林外籍居民，包括大陆人。

核心变化：

  1. 民事婚姻：允许非穆斯林在阿联酋通过民事登记程序缔结婚姻，完全独立于伊斯兰教法（Sharia）。婚姻的成立、效力、解除（包括离婚及财产分割）均适用该法规定的世俗条款。
  2. 离婚与财产分割：规定离婚须由法院判决或双方协议，财产分割遵循“公平分配”原则，而非伊斯兰教法下的固定份额。法院在判决时需考虑婚姻存续期间双方的贡献（包括家务劳动）、子女抚养需求及未来经济状况。
  3. 继承与遗嘱：明确非穆斯林的继承权由遗嘱或该法规定的法定继承顺序决定。若未留遗嘱，遗产将按该法规定的顺序分配给配偶、子女及父母，而非伊斯兰教法下的固定比例。该法同时确认，非穆斯林可依据其原籍国法律（如中国大陆的《民法典》）订立遗嘱，但需在阿联酋司法部指定的公证处进行登记。

影响分析：该法对大陆人的家庭法律事务产生了根本性影响。过去，大陆人作为非穆斯林，在涉及离婚、财产分割及继承时，往往面临伊斯兰教法适用带来的不确定性。新法提供了可预期的世俗法律框架。大陆人需注意，该法仅适用于联邦层面，迪拜和阿布扎比的地方法院在具体案件中仍可能参照伊斯兰教法原则，但联邦法令具有最高效力。建议在阿大陆居民尽快通过司法部认可的公证处更新遗嘱，并了解新法下的离婚程序。

2025-2026年数据保护法强化与跨境数据流动

阿联酋数据办公室（Data Office）依据2021年《个人数据保护法》（Federal Decree-Law No. 45 of 2021），于2025年5月发布了第(2025/6)号执行条例，并于2026年3月进行了第二次修订。

核心变化：

  1. 数据本地化要求：执行条例第(2025/6)号第12条明确，涉及“关键基础设施”及“政府数据”的实体，须在阿联酋境内存储和处理个人数据。对于其他商业实体，虽未强制本地化，但要求数据控制者必须向数据办公室备案跨境数据传输的目的、接收方及安全措施。
  2. 跨境数据流动：2026年3月修订版新增“充分性认定”机制。若阿联酋数据办公室认定某一国家或地区（如中国大陆）的数据保护水平达到“充分性”标准，则向该地区的跨境数据传输将被简化。截至2026年5月，阿联酋尚未正式将中国大陆列入“充分性认定”名单，但已启动与中国的双边磋商。
  3. 处罚力度：违反数据保护法的最高行政罚款从500万迪拉姆提升至1000万迪拉姆（约合2000万人民币），且违法行为可能导致公司营业执照被暂停。

影响分析：大陆人在阿运营的科技公司、电商平台及金融科技企业需立即核查其数据存储及跨境传输架构。若涉及收集阿联酋居民（包括大陆居民）的个人数据，且数据需传回中国大陆处理，则必须满足备案要求。建议聘请当地数据保护官（DPO）进行合规审计。对于个人用户，该法赋予其更广泛的查询、更正及删除权，可通过阿联酋数据办公室官网提交投诉。

2026年外资准入负面清单与中文服务可用性

阿联酋经济部于2026年1月发布了第(2026/2)号部长决议，正式实施《外资准入负面清单》（Negative List for Foreign Investment）。该清单取代了此前分散在多个法律中的行业限制，统一列明了外资（含大陆人）禁止或受限进入的领域。

核心变化：

  1. 清单内容：负面清单涵盖8大类，包括军事与国防、银行与保险（需获得阿联酋中央银行特别许可）、石油资源勘探、电信基础设施、媒体广播、航空运输（国际航线）、医疗教育（部分限制）及宗教场所管理。
  2. 许可程序：对于清单中“受限”的行业（如银行、保险、电信），外资仍可申请设立，但须通过相关行业监管机构（如阿联酋中央银行、电信监管局）的审批，且通常要求本地合作伙伴持股不低于51%。

中文服务可用性：为配合大陆企业及个人在阿的法律事务需求，阿联酋司法部于2025年底启动了“中文法律服务计划”。截至2026年5月，以下渠道已提供中文服务：

  • 司法部官网 (moj.gov.ae)：部分常用表格及指南提供中文版本，包括公司注册、婚姻登记、遗嘱认证等流程说明。
  • 迪拜法院 (Dubai Courts)：在迪拜法院的“在线纠纷解决平台”中，大陆用户可切换至中文界面，提交电子诉讼材料。
  • 公证处 (Notary Public)：阿布扎比、迪拜及沙迦的主要公证处均配备中文翻译人员，可在预约后提供遗嘱、授权委托书等文件的公证服务。
  • 法律援助中心：阿联酋司法部在阿布扎比和迪拜设立的两个法律援助中心，每周三下午提供中文免费法律咨询（需通过官网或电话预约）。

未来展望：2026-2028年立法规划

根据阿联酋内阁2026年4月发布的《联邦立法路线图（2026-2028）》，未来两年司法领域将聚焦以下方向：

  1. 数字法院系统升级：计划于2027年前实现所有民事、商事及家庭案件的在线立案、证据交换及视频庭审，并引入人工智能辅助判决系统（用于小额纠纷）。
  2. 知识产权法修订：拟修订2021年《商标法》及《专利法》，加强对数字内容、人工智能生成作品及商业秘密的保护，以回应中资科技企业在阿的专利布局需求。
  3. 跨境破产与重组协调：推动与海湾合作委员会（GCC）及中国签署跨境破产与重组司法协助协议，简化大陆企业在阿清算或重组的法律程序。
  4. 中文法律人才储备：阿联酋司法部计划与阿联酋大学（UAE University）及沙迦大学合作，自2027年起开设“中国商法”专业课程，培养熟悉中阿双方法律体系的法律人才。

FAQ

Q1: 大陆人在阿联酋设立100%控股公司后，是否仍需要本地服务代理人？

依据阿联酋经济部第(2024/12)号部长决议，自2024年7月1日起，对于不在负面清单内的行业，大陆人设立Mainland公司时不再需要本地服务代理人。但需注意，若公司经营范围涉及负面清单中的“受限”行业（如银行、保险），则仍可能需要本地合作伙伴。此外，公司注册后，每年仍需指定一名“注册代理人”（Registered Agent）负责与政府部门的文件往来，该代理人通常由专业服务机构（如会计师事务所或律师事务所）担任，不要求为本地人。

Q2: 新《非穆斯林个人身份法》生效后，大陆人在阿联酋的离婚程序有何变化？

根据第(2025/15)号联邦法令，大陆人（非穆斯林）在阿联酋离婚将适用世俗程序。具体而言：

  • 协议离婚：双方可共同向法院申请，提交经公证的离婚协议，法院在审查协议不损害子女利益后，可快速颁发离婚令。
  • 诉讼离婚：若一方不同意，另一方可向法院提起离婚诉讼。法院将依据“公平分配”原则处理财产分割，并综合考量子女最佳利益决定抚养权。
  • 关键区别：新法不再强制要求离婚前进行伊斯兰教法下的调解程序，也不再适用“休妻”（Talaq）等伊斯兰概念。大陆人可完全依据阿联酋新法或原籍国法律（需公证登记）处理离婚事宜。

Q3: 大陆人如何确保其在中国大陆订立的遗嘱在阿联酋有效？

依据第(2025/15)号联邦法令第45条，非穆斯林在阿联酋境外订立的遗嘱，若符合遗嘱订立地法律（如中国大陆的《民法典》）且内容不违反阿联酋公共秩序，经阿联酋司法部指定的公证处认证后，可在阿联酋境内执行。具体步骤：

  1. 在中国大陆由公证处出具遗嘱公证书。
  2. 将公证书翻译为阿拉伯语或英语，并由中国外交部及阿联酋驻华使领馆进行领事认证（或通过“海牙公约”程序进行附加证明书认证）。
  3. 持上述文件至阿联酋司法部认可的公证处（如迪拜公证处）进行登记备案。
  4. 建议同时咨询阿联酋当地律师，确保遗嘱内容不违反阿联酋对非穆斯林的法定继承份额限制（若有）。

参考资料

  1. 阿联酋经济部，(2024/12)号部长决议，关于修订商业公司法外资持股比例的公告，2024年6月发布。来源：阿联酋经济部官网 https://www.economy.gov.ae
  2. 阿联酋联邦最高立法机构，(2025/5)号联邦法令，修订《民事交易法》关于数字合同与电子证据的条款，2025年2月通过，2025年6月生效。来源：阿联酋司法部官网 https://www.moj.gov.ae
  3. 阿联酋联邦最高立法机构，(2025/15)号联邦法令，《非穆斯林个人身份法》，2025年9月发布，2026年1月生效。来源：阿联酋内阁官网 https://u.ae/en/about-the-uae/the-uae-government/the-cabinet
  4. 阿联酋数据办公室，(2025/6)号执行条例，关于个人数据保护法实施细节的修订，2025年5月发布，2026年3月第二次修订。来源：阿联酋数据办公室官网 https://dataoffice.gov.ae
  5. 阿联酋经济部，(2026/2)号部长决议，《外资准入负面清单》，2026年1月发布。来源：阿联酋经济部官网 https://www.economy.gov.ae
  6. 阿联酋司法部，“中文法律服务计划”公告，2025年12月。来源：阿联酋司法部官网 https://www.moj.gov.ae
  7. 阿联酋内阁，《联邦立法路线图（2026-2028）》，2026年4月发布。来源：阿联酋内阁官网 https://u.ae/en/about-the-uae/the-uae-government/the-cabinet