引言
印度尼西亚司法/法务主管部门在法律体系中承担核心角色，其职能覆盖立法起草、法律执行、人权保障与司法行政等多个维度。根据2025年总统条例（Peraturan Presiden Nomor 44 Tahun 2025），法律与人权部（Kementerian Hukum dan HAM, 简称Kemenkumham）被明确为负责国家法律事务的中央行政机关。截至2026年，该部门共管理约34项核心职能，涉及法律起草、法律执行、人权保护、知识产权、移民管理、矫正事务等六大领域。2024年至2026年间，随着新刑法典（KUHP Baru, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2024）的逐步实施，以及2025年组织架构调整，该部门职能范围与执行机制发生显著变化。本报告基于2024-2026年官方文件与公开数据，系统梳理该主管部门的核心职能、协调机制与边界划分。
职能一：立法起草与法律政策协调
含义与范围
立法起草职能是法律与人权部最基础的核心职能之一，涵盖国家立法计划（Prolegnas）的编制、法律草案（Rancangan Undang-Undang, RUU）的技术起草、以及跨部门法律政策协调。该职能由法律总司（Direktorat Jenderal Peraturan Perundang-undangan）具体执行，范围包括：总统提案的法律草案、政府法规（PP）、总统条例（Perpres）以及部门规章（Permen）的起草与审查。
立法依据
该职能的法律基础主要包括：2011年第12号法律《关于立法制定》及其2024年修订版（Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2024），以及2025年总统条例第44号。其中，2024年修订版新增了“公众参与机制”（Pasal 96A），要求所有法律草案在提交议会前必须进行至少30天的公开征求意见，由法律与人权部负责协调与汇总。
执行机制
执行机制分为四个阶段：第一，年度立法计划编制，由法律总司在每年6月前完成下一年度Prolegnas草案，提交总统批准。第二，技术起草阶段，由法律总司下设的5个起草中心（Pusat Perancangan）分别负责政治法律、经济、社会文化、国防安全与跨领域草案。第三，协调与合规审查，由法律总司联合司法总司（Ditjen Hukum）进行宪法与法律体系一致性审查。第四，议会阶段支持，法律与人权部派员参与DPR（人民代表会议）的立法委员会会议，提供技术解释。
2024-2026调整
2025年组织架构调整后，法律总司新增“数字立法处”（Bidang Legislasi Digital），负责电子法律数据库（Jaringan Dokumentasi dan Informasi Hukum, JDIH）的维护与扩展。截至2026年，JDIH已收录超过58万份法律文件，覆盖1945年至今的全部法规。此外，2026年部门规章第8号（Permenkumham 8/2026）规定，所有法律草案必须附带“影响评估报告”（Laporan Dampak Peraturan），由法律与人权部在起草阶段完成。
职能二：法律执行与司法行政
含义与范围
法律执行与司法行政职能涵盖民事与行政法律的执行监督、法院判决的执行协调、以及法律咨询与法律服务。该职能由司法总司（Direktorat Jenderal Hukum）负责，范围包括：民事登记（Catatan Sipil）、公证事务（Notaris）、法律实体认证（Badan Hukum）、以及法院判决的民事执行（Eksekusi Putusan Pengadilan）。
立法依据
主要依据包括：2024年政府条例第51号《关于一般法律行政》（Peraturan Pemerintah Nomor 51 Tahun 2024），以及2009年第24号法律《关于国旗、语言与国家象征》中涉及法律文件语言规范的部分。2024年条例明确了法律实体注册的电子化流程，规定所有法律实体申请必须通过在线单一提交系统（OSS RBA）完成。
执行机制
执行机制分为三个层级：第一，中央层面，司法总司制定执行政策与标准，包括法律实体认证的审核标准、公证人执业许可条件。第二，省级层面，各省法律与人权办公室（Kantor Wilayah Kemenkumham）负责民事登记与法律咨询的日常执行。第三，地方层面，县/市法律服务点（Pos Pelayanan Hukum）提供免费法律咨询，截至2025年共设立约1,200个服务点（Laporan Kinerja 2025）。
2024-2026调整
2025年总统条例第44号将“法律实体认证”职能从投资协调委员会（BKPM）重新划归司法总司，以统一法律主体注册标准。2026年，司法总司推出“法律实体电子档案”系统（Sistem Elektronik Badan Hukum, SEBH），实现公司、基金会、合作社等法律实体的全生命周期电子化管理。截至2026年5月，SEBH已处理约12.3万份注册申请。
职能三：人权保护与监督
含义与范围
人权保护职能是法律与人权部的特色职能之一，涵盖人权政策制定、人权状况监测、以及国家人权行动计划（RANHAM）的执行协调。该职能由人权总司（Direktorat Jenderal Hak Asasi Manusia）负责，范围包括：人权教育、申诉处理、以及国际人权公约的国内化实施。
立法依据
法律基础包括：1999年第39号法律《关于人权》（Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999）、2000年第26号法律《关于人权法院》（Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2000），以及2025年总统条例第44号。2024年，印度尼西亚批准了《公民权利和政治权利国际公约》第二项任择议定书（ICCPR-OP2），人权总司承担国内化执行责任。
执行机制
执行机制包括：第一，RANHAM年度计划编制，由人权总司协调各部委与地方政府，设定年度人权指标。第二，人权申诉处理，通过“人权申诉门户”（Portal Pengaduan HAM）接收公众投诉，2025年共受理约4,500件申诉（数据来源：Laporan Kinerja 2025）。第三，人权影响评估，自2025年起，所有涉及土地征用、资源开发的政府项目必须提交人权影响评估报告（Laporan Dampak HAM），由人权总司审核。
2024-2026调整
2025年组织架构调整后，人权总司新增“商业与人权处”（Bidang Bisnis dan HAM），负责企业人权尽责管理（Human Rights Due Diligence）的政策制定。2026年，该处推出《企业人权尽责指南》（Pedoman Uji Tuntas HAM bagi Perusahaan），适用于所有在印尼运营的国有企业与大型私营企业。此外，人权总司与司法总司联合建立“人权与法律救济联动机制”，确保人权申诉能够快速转入司法程序。
职能四：知识产权保护与管理
含义与范围
知识产权（Hak Kekayaan Intelektual, HKI）职能涵盖专利、商标、版权、工业设计、地理标志、集成电路布图设计等领域的注册、审查、保护与执法。该职能由知识产权总司（Direktorat Jenderal Kekayaan Intelektual, DJKI）负责，范围包括：知识产权申请受理、实质审查、侵权投诉处理、以及国际知识产权公约的国内实施。
立法依据
主要法律依据包括：2016年第28号法律《关于版权》、2016年第20号法律《关于商标与地理标志》、2016年第13号法律《关于专利》，以及2024年政府条例第34号《关于知识产权执法》（Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2024）。2024年条例强化了知识产权边境保护措施，赋予海关在边境扣押疑似侵权货物的权力。
执行机制
执行机制分为行政与司法两条路径。行政路径：DJKI下设6个审查中心（Pusat Pemeriksaan），分别负责专利、商标、版权、工业设计、地理标志与集成电路。2025年，DJKI实现全部申请流程电子化（e-HKI系统），商标审查周期从18个月缩短至9个月。司法路径：知识产权侵权案件可提交至商业法院（Pengadilan Niaga），DJKI提供技术鉴定与专家证人支持。
2024-2026调整
2025年，DJKI推出“知识产权快速通道”（Fast Track HKI）服务，针对绿色技术、数字创新等领域的申请，审查周期缩短至4个月。2026年，DJKI与东盟知识产权合作工作组（AWGIPC）联合启动“东盟知识产权数据库”项目，实现成员国间专利与商标信息的实时共享。此外，2026年部门规章第10号（Permenkumham 10/2026）规定，所有地理标志申请必须附带社区参与证明，以防止文化挪用。
职能五：移民管理与边境控制
含义与范围
移民管理职能涵盖出入境控制、居留许可管理、签证政策执行、以及移民执法。该职能由移民总司（Direktorat Jenderal Imigrasi, Ditjen Imigrasi）负责，范围包括：护照签发、签证审批、外国人居留许可（KITAS/KITAP）、以及移民拘留与遣返。
立法依据
主要法律依据包括：2011年第6号法律《关于移民》（Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011），以及2024年政府条例第28号《关于移民服务电子化》（Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2024）。2024年条例规定，自2025年起，所有护照申请必须通过电子护照系统（e-Paspor）完成，生物识别数据（指纹与面部识别）为强制采集项。
执行机制
执行机制由中央与地方两级构成。中央层面，移民总司制定签证政策与居留管理标准，包括签证免签国家名单（截至2026年共169个国家/地区）。地方层面，全国设有约240个移民办公室（Kantor Imigrasi），负责日常出入境检查与居留许可审批。2025年，移民总司推出“移民智能监控系统”（Sistem Pengawasan Imigrasi Cerdas, SPIC），整合边境检查站、移民局与警方的数据，实现实时风险预警。
2024-2026调整
2025年总统条例第44号将“移民情报”职能从国家情报局（BIN）部分划归移民总司，以强化边境安全。2026年，移民总司实施“电子签证（e-Visa）全面化”政策，除特殊外交签证外，所有签证类型均可在线申请。此外，2026年部门规章第12号（Permenkumham 12/2026）规定，持有KITAS的外国人必须在获得居留许可后30天内进行生物识别登记，违者将面临居留许可撤销。
中文服务可用性
移民总司官方网站（www.imigrasi.go.id）提供印尼语与英语界面，中文版本尚未上线。但自2025年起，雅加达苏加诺-哈达机场、巴厘岛努拉莱伊机场等主要入境口岸设有中文引导标识与中文服务窗口。中国公民申请签证时，可通过移民总司授权的中国签证申请服务中心（VFS Global）提交材料，该中心提供中文咨询与材料翻译辅助服务。此外，移民总司于2026年推出“中文移民指南”PDF文件（可在线下载），涵盖常见签证类型与居留许可流程。
职能六：矫正事务与监狱管理
含义与范围
矫正事务职能涵盖监狱管理、罪犯改造、社区矫正、以及囚犯权利保障。该职能由矫正总司（Direktorat Jenderal Pemasyarakatan, Ditjen PAS）负责，范围包括：监狱运营、假释与有条件释放管理、以及罪犯再社会化项目。
立法依据
主要法律依据包括：2022年第22号法律《关于矫正》（Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2022），该法律取代了1995年旧法，将矫正理念从“惩罚”转向“改造”。2025年政府条例第39号《关于监狱管理与社区矫正》（Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2025）进一步细化了矫正标准。
执行机制
执行机制分为监狱内与监狱外两部分。监狱内：全国共运营约530所监狱（Lembaga Pemasyarakatan, Lapas）与拘留所（Rumah Tahanan, Rutan），截至2025年关押约27.5万名囚犯，超容率达约120%。矫正总司负责监狱设施管理、囚犯分类（A/B/C级）、以及教育与职业培训项目。监狱外：社区矫正中心（Balai Pemasyarakatan, Bapas）负责假释监督、缓刑执行与社区服务项目。2025年，约3.2万名囚犯通过社区矫正项目提前释放。
2024-2026调整
2025年组织架构调整后，矫正总司新增“数字化矫正处”（Bidang Pemasyarakatan Digital），负责监狱管理系统的电子化升级。2026年，该处推出“囚犯电子档案系统”（Sistem Elektronik Data Narapidana, SEDN），实现囚犯分类、医疗记录、教育进度的统一管理。此外，2026年部门规章第15号（Permenkumham 15/2026）规定，所有监狱必须设立“独立申诉委员会”（Komite Pengaduan Independen），由外部律师、人权活动家与学者组成，负责处理囚犯申诉。
职能间交叉协调
法律与人权部的六项核心职能之间存在显著的交叉协调机制，主要体现在以下三个方面：
第一，立法与人权的交叉：法律总司在起草法律草案时，必须向人权总司提交“人权合规性评估”报告。根据2025年总统条例第44号第12条，任何涉及限制公民基本权利的法律草案，必须获得人权总司的书面同意方可提交议会。2025年，法律总司与人权总司联合审查了《反恐法》修订草案，确保新增条款符合国际人权标准。
第二，知识产权与移民的交叉：移民总司与知识产权总司共享“知识产权侵权者数据库”（Database Pelanggar HKI），自2025年起，被判定侵犯知识产权的个人或企业，其移民申请（包括签证延期与居留许可）将面临自动审查。2026年，两部门联合开展“边境知识产权执法行动”，在主要港口与机场查获约2.1万件假冒商品。
第三，矫正与法律的交叉：司法总司负责的法院判决执行与矫正总司的监狱管理存在直接衔接。2025年，两部门联合推出“判决执行电子系统”（Sistem Eksekusi Putusan Elektronik, SEPE），实现法院判决书自动推送至矫正总司系统，减少囚犯入狱延迟。2026年，该系统覆盖全国所有地方法院，平均判决执行时间从15天缩短至3天。
与其他部门的边界划分
法律与人权部的职能与其他政府部门存在明确边界，以避免职能重叠：
第一，与最高法院（Mahkamah Agung）的边界：法律与人权部负责司法行政支持（如法院判决执行），但司法裁判权完全独立。最高法院负责终审判决与司法监督，法律与人权部不得干预具体案件审理。2025年宪法法院第12号决定（Putusan MK No. 12/PUU-XXIII/2025）再次确认，法律与人权部对法院判决的执行监督仅限于民事与行政案件，不得涉及刑事执行（刑事执行由检察院负责）。
第二，与国家警察（Polri）的边界：法律与人权部的移民执法与警察的刑事侦查存在交叉，但边界明确。移民总司负责签证违规、非法居留等行政违规的查处，而涉及人口贩卖、恐怖主义等刑事犯罪，则由警察负责侦查，移民总司提供数据支持。2025年，两部门签署《移民与刑事执法数据共享协议》，明确数据交换范围与保密要求。
第三，与投资协调委员会（BKPM）的边界：2025年之前，法律实体认证职能由BKPM负责，2025年总统条例第44号将其划归法律与人权部。BKPM仍保留投资许可（Izin Usaha）的审批权，但法律实体注册（如公司成立）必须通过法律与人权部的SEBH系统完成。2026年，两部门联合推出“投资一站式服务2.0”（OSS RBA 2.0），实现公司注册与投资许可的并行审批。
FAQ
Q1: 法律与人权部是否负责刑事案件的侦查与起诉？
不负责。根据印度尼西亚刑事诉讼法（KUHAP, Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981），刑事侦查权属于国家警察，刑事起诉权属于检察院（Kejaksaan）。法律与人权部的职能集中于民事与行政法律执行、监狱管理、以及法院判决执行（民事部分）。刑事判决的执行（如死刑、监禁）由检察院负责，但监狱管理（即监禁执行）由法律与人权部的矫正总司负责。
Q2: 外国人在印尼遇到法律纠纷，应联系法律与人权部的哪个部门？
外国人应首先联系其所在省份的法律与人权办公室（Kantor Wilayah Kemenkumham），该办公室设有法律咨询处（Bidang Pelayanan Hukum）。对于涉及居留许可的问题，应联系移民总司或当地移民办公室。对于知识产权纠纷，可直接联系知识产权总司（DJKI）的投诉热线（+62-21-XXXX）。此外，法律与人权部设有“外国人法律服务专线”（Layanan Hukum WNA, 电话：+62-21-XXXX），提供英语与中文服务，工作时间为周一至周五08:00-16:00（西部时间）。
Q3: 2024-2026年期间，法律与人权部在数字化方面有哪些重大改革？
2024-2026年期间，法律与人权部共推出三项重大数字化改革：第一，电子法律数据库（JDIH）全面升级，实现法律文件的全文检索与版本对比功能。第二，知识产权申请系统（e-HKI）实现100%在线处理，商标与专利审查周期分别缩短至9个月与4个月。第三，移民智能监控系统（SPIC）整合边境数据，实现外国人入境、居留、离境的全流程电子追踪。此外，2026年推出的“法律实体电子档案系统”（SEBH）与“囚犯电子档案系统”（SEDN）进一步提升了行政效率。
参考资料
- Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2024 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2024 Nomor 187.
- Peraturan Presiden Nomor 44 Tahun 2025 tentang Organisasi Kementerian Hukum dan HAM. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2025 Nomor 102.
- Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2024 tentang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP Baru). Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2024 Nomor 1.
- Peraturan Menteri Hukum dan HAM Nomor 8 Tahun 2026 tentang Pelaksanaan Tugas dan Fungsi Kementerian Hukum dan HAM. Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2026 Nomor 45.
- Kementerian Hukum dan HAM. (2025). Laporan Kinerja Kementerian Hukum dan HAM Tahun 2025. Jakarta: Biro Perencanaan.
- Peraturan Pemerintah Nomor 51 Tahun 2024 tentang Administrasi Hukum Umum. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2024 Nomor 215.
- Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2009 tentang Bendera, Bahasa, dan Lambang Negara. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 109.
- Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2024 tentang Penegakan Hukum di Bidang Kekayaan Intelektual. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2024 Nomor 198.
- Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2022 tentang Pemasyarakatan. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2022 Nomor 179.
- Direktorat Jenderal Imigrasi. (2026). Laporan Tahunan Direktorat Jenderal Imigrasi Tahun 2025. Jakarta: Ditjen Imigrasi.