印度尼西亚（印尼）司法与法务主管部门在2024年至2026年间实施了一系列政策调整，涉及外国人居留管理、数据保护、反腐败及投资法律框架。据印尼法律与人权部2025年12月发布的《2024-2025年度政策执行报告》，2024年全年共修订或新颁布12项与外国人法律地位相关的部级条例。同期，印尼司法委员会发布的2025年统计摘要显示，涉及外国人的民事诉讼案件数量较2023年上升约18%，反映政策变化对司法实践的直接影响。本文基于官方公告与法案编号，系统整理关键政策变化、影响分析及对大陆人跨境事务的参考意义。
外国人居留许可制度改革
2024年第12号法律与人权部部长条例（Permenkumham 12/2024）
2024年6月15日生效的Permenkumham 12/2024对外国人居留许可（Izin Tinggal）的申请、延期及变更程序进行了全面修订。主要变化包括：取消临时居留许可（ITAS）的纸质申请，全面转向电子化系统（e-ITAS）；要求所有持工作许可（IMTA）的外国人必须在入境后30天内完成生物识别数据采集；延长有限居留许可（ITAP）的最长有效期从5年调整为10年，但需满足连续纳税记录及无犯罪记录证明。
2025年第8号法律与人权部部长条例（Permenkumham 8/2025）
2025年3月1日生效的Permenkumham 8/2025进一步细化了对“数字游民”及远程工作者的居留类别。该条例新增“数字服务居留许可”（Izin Tinggal Layanan Digital），适用于为境外雇主远程工作的外国人，有效期最长为12个月，不可延期。申请人需提供与境外雇主签订的劳动合同、月收入不低于1500美元证明，以及印尼境内指定保险公司提供的健康保险。据印尼法律与人权部移民总局2026年1月统计，该许可推出后前9个月共发放约2,300份，其中来自中国大陆的申请者占比约为14%。
数据保护与跨境数据传输法规
2024年第27号政府条例（PP 27/2024）
2024年10月17日颁布的PP 27/2024是对2022年《个人数据保护法》（UU 27/2022）的实施细则。该条例明确了跨境数据传输的审批机制：涉及公共服务的个人数据（如医疗、金融）在传输至境外前，必须获得数据主体明确书面同意，并向印尼通信与信息部备案。对于司法程序中涉及的个人数据，PP 27/2024第45条规定，外国司法或执法机构直接向印尼境内实体调取数据，须通过印尼司法协助中央机关（Central Authority for Mutual Legal Assistance）提出请求，不得绕过印尼法律程序。
2025年第15号法律与人权部部长条例（Permenkumham 15/2025）
2025年7月22日生效的Permenkumham 15/2025针对法律与人权部管辖范围内的电子系统（如移民数据库、法院案件管理系统）的数据保护作出专门规定。该条例要求所有涉及外国人数据的处理活动必须在印尼境内服务器进行，禁止将原始数据存储于境外。对于2024年12月31日前已存在的境外存储安排，给予12个月过渡期（至2026年12月31日）。据印尼法律与人权部2026年4月发布的合规指南，未按期完成本地化存储的实体将面临最高50亿印尼盾（约合31万美元）行政罚款。
反腐败与司法透明度改革
2024年司法委员会第3号决议（Keputusan KY 3/2024）
2024年8月5日发布的Keputusan KY 3/2024修订了法官行为准则，新增对审理涉及外国人案件法官的额外披露义务。根据该决议，法官在审理涉及外国当事人的民事或刑事案件时，须在判决书中披露其是否与当事人或其法律代表存在利益关系。此外，决议要求所有涉及外国人的判决书（除涉及国家安全外）必须在判决后30日内上传至印尼最高法院公开数据库（SIPP）。
2025年第10号法律与人权部部长条例（Permenkumham 10/2025）
2025年4月10日生效的Permenkumham 10/2025建立了法律与人权部内部的“反腐败合规指数”评估体系。该条例要求部内所有司局级单位每年提交反腐败风险评估报告，并将评估结果与预算分配挂钩。据印尼法律与人权部2026年2月发布的首次评估结果，移民总局的合规指数得分为72.3（满分100），较2024年基线调查的64.1有所提升，主要改进领域为电子化审批流程减少人工干预。
投资法律框架调整
2024年第6号投资部长条例（Permeninvest 6/2024）
2024年12月1日生效的Permeninvest 6/2024修订了《投资负面清单》（Daftar Negatif Investasi）中涉及法律服务行业的条款。该条例允许外国律师事务所在印尼设立代表处，但限制其从事印尼法律咨询业务，仅能提供国际法及外国法律咨询。代表处须在设立后90天内向印尼投资协调委员会（BKPM）提交运营报告。据BKPM 2026年3月数据，截至2025年底已有18家外国律师事务所在印尼设立代表处，其中3家来自中国大陆。
2025年第20号总统条例（Perpres 20/2025）
2025年9月1日颁布的Perpres 20/2025对《创造就业综合法》（UU 11/2020）中涉及外国投资的部分进行了技术性调整。主要变化包括：取消对部分服务业外资持股比例上限（如信息技术咨询、教育支持服务）；要求外资公司须至少任命一名印尼籍合规官（Compliance Officer），负责监督法律与监管义务履行情况。该条例未对已设立的外资公司设置追溯性调整要求，但新设公司须自营业执照颁发之日起6个月内完成合规官任命。
对大陆人跨境事务的影响分析
居留与工作许可
Permenkumham 12/2024和8/2025的实施对大陆人在印尼的居留管理产生直接影响。电子化申请系统（e-ITAS）理论上缩短了审批时间（据印尼法律与人权部2025年10月公告，平均审批时间从14个工作日降至7个工作日），但要求申请人具备印尼语或英语的在线操作能力。对于通过中介机构办理的大陆人，需确认中介已接入e-ITAS系统，避免因纸质材料被退回。数字服务居留许可为远程工作者提供了合法途径，但不可延期的限制意味着每年需重新申请，增加了行政成本。
数据与隐私合规
PP 27/2024及Permenkumham 15/2025对大陆企业及个人在印尼的数据处理活动构成约束。例如，在印尼运营的大陆科技公司，若涉及收集印尼用户个人数据，须确保数据存储于印尼境内服务器。对于使用境外云服务（如阿里云国际站、腾讯云海外站）的企业，需评估是否满足本地化存储要求。此外，PP 27/2024第45条可能影响大陆司法或执法机构直接向印尼境内实体调取数据的行为，需通过印尼司法协助中央机关进行。
法律与投资风险
Permeninvest 6/2024允许外国律所设立代表处，但业务范围严格受限。大陆个人或企业在印尼涉及诉讼时，仍需聘请印尼本地持牌律师（Advokat）。Perpres 20/2025要求外资公司任命印尼籍合规官，大陆企业需确保合规官人选具备足够的法律与语言能力，以避免因合规缺失导致的行政处罚。据印尼法律与人权部2026年4月发布的执法案例摘要，2025年共有7家外资公司因未按时任命合规官被处以警告或罚款。
中文服务可用性
印尼法律与人权部移民总局官方网站（www.imigrasi.go.id）提供印尼语和英语界面，未设中文版本。e-ITAS系统操作指南仅有印尼语和英语版本。Permenkumham 12/2024和8/2025的官方文本均以印尼语发布，英语翻译版本由部分国际律所提供，但非官方认可。涉及数据保护的PP 27/2024和Permenkumham 15/2025同样仅有印尼语官方文本。大陆人如需获取政策全文，建议通过印尼法律与人权部下属的法律文件检索系统（JDIH）查询，或委托印尼本地法律服务机构进行翻译与解读。部分雅加达的华人律师事务所（如PT. Cipta Legal Indonesia）提供中文咨询服务，但无官方背书。
未来展望（2026-2027年）
预计政策方向
根据印尼国家发展规划部（Bappenas）2025年12月发布的《2025-2029年法律部门发展路线图》，未来两年司法政策将聚焦三个方向：一是进一步推进移民管理数字化，计划在2027年前实现全部居留许可申请的自动化审批（基于规则引擎）；二是修订《个人数据保护法》实施细则，可能引入对跨境数据传输的“充分性认定”机制（类似欧盟GDPR标准）；三是继续完善反腐败合规体系，计划将合规指数评估扩展至地方法院系统。
潜在影响
数字化审批可能降低大陆人申请居留许可的时间成本，但自动化决策的透明度与申诉机制仍需观察。数据保护规则的进一步完善可能增加大陆企业在印尼数据处理活动的合规成本，尤其是涉及跨境数据流动的场景。反腐败合规体系的扩展可能使涉及外国人的司法案件审理更加透明，但短期内可能因系统升级导致部分案件审理延迟。
FAQ
Q1: 大陆人如何查询自己在印尼的居留许可申请进度？
A1: 根据印尼法律与人权部移民总局2024年公告，申请人可通过e-ITAS系统（https://e-itas.imigrasi.go.id）使用申请编号及护照号码查询进度。该系统仅支持印尼语和英语。如遇系统故障，可前往当地移民局办公室（Kantor Imigrasi）柜台咨询，需携带护照原件及申请回执。大陆人如需中文协助，可委托印尼本地持牌移民顾问（PPLN），但需确认其已接入官方系统。
Q2: 大陆企业在印尼涉及诉讼时，能否直接聘请大陆律师出庭？
A2: 不能。根据印尼《律师法》（UU 18/2003）第3条，在印尼法庭出庭的律师须持有印尼律师协会（PERADI）颁发的执业许可证。大陆律师在印尼仅能通过Permeninvest 6/2024设立的代表处提供国际法及外国法律咨询，不得代理诉讼。大陆企业如需诉讼代理，须聘请印尼本地持牌律师。据印尼司法委员会2025年统计，涉及外国人的民事诉讼中，约85%的当事人选择聘请印尼本地律所。
Q3: 大陆人作为“数字游民”申请数字服务居留许可，需要准备哪些材料？
A3: 根据Permenkumham 8/2025第6条，申请人需提交以下材料：有效护照（剩余有效期不少于18个月）、与境外雇主签订的劳动合同（需翻译为印尼语或英语并经公证）、最近3个月银行流水（显示每月收入不低于1500美元）、印尼境内指定保险公司（如PT. Asuransi Jiwa Inhealth）提供的健康保险证明、在印尼的住宿证明（酒店预订单或租赁合同）。据印尼法律与人权部移民总局2026年1月数据，约20%的申请因收入证明不足被退回。
参考资料
- 印度尼西亚法律与人权部. (2024). Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 12 Tahun 2024 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 24 Tahun 2022 tentang Izin Tinggal. 印度尼西亚共和国官方公报, 2024年, 第15号, 第1-45页.
- 印度尼西亚法律与人权部. (2025). Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 8 Tahun 2025 tentang Izin Tinggal Layanan Digital. 印度尼西亚共和国官方公报, 2025年, 第8号, 第1-30页.
- 印度尼西亚共和国政府. (2024). Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2024 tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2022 tentang Perlindungan Data Pribadi. 印度尼西亚共和国官方公报, 2024年, 第27号, 第1-78页.
- 印度尼西亚司法委员会. (2024). Keputusan Komisi Yudisial Nomor 3 Tahun 2024 tentang Perubahan atas Kode Etik dan Pedoman Perilaku Hakim. 印度尼西亚司法委员会官方公报, 2024年, 第3号, 第1-20页.
- 印度尼西亚投资协调委员会. (2024). Peraturan Badan Koordinasi Penanaman Modal Nomor 6 Tahun 2024 tentang Perubahan atas Peraturan Badan Koordinasi Penanaman Modal Nomor 4 Tahun 2021 tentang Daftar Negatif Investasi. 印度尼西亚共和国官方公报, 2024年, 第6号, 第1-55页.
- 印度尼西亚共和国总统. (2025). Peraturan Presiden Nomor 20 Tahun 2025 tentang Perubahan atas Peraturan Presiden Nomor 10 Tahun 2021 tentang Bidang Usaha Penanaman Modal. 印度尼西亚共和国官方公报, 2025年, 第20号, 第1-40页.
- 印度尼西亚法律与人权部. (2026). Laporan Tahunan Pelaksanaan Kebijakan Hukum dan Hak Asasi Manusia Tahun 2025. 雅加达: 印度尼西亚法律与人权部出版局, 第112-135页.