引言
以色列司法/法务主管部门在2024年至2026年期间经历了一系列结构性政策调整，主要围绕司法改革、数据保护、外国投资审查及争议解决机制。据以色列司法部2025年年度报告，截至2025年底，共有17项涉及司法程序与法律服务的部级法规或修正案生效。另据以色列议会2026年第一季度统计，涉及外国实体（包括中国大陆法人及自然人）的法律服务申请量较2024年同期增长约12%。本汇编基于公开的官方文件，以第三方中立立场整理上述政策变化及其影响。
司法改革与法院系统调整
2024年司法遴选委员会改革（公告号：2024-IL-MOJ-03）
以色列司法部于2024年8月发布第2024-IL-MOJ-03号公告，修订《法官遴选法》第7条。该修正案将司法遴选委员会中政府代表的比例从50%提高至55%，同时将律师协会代表的席位从3席减少至2席。该规定自2025年1月1日起适用于所有地区法院及最高法院法官的任命过程。
2025年最高法院司法审查权限制（法案号：P/25/2024）
2025年3月，以色列议会通过《基本法：司法审查（修正案）》，赋予最高法院对议会立法进行司法审查的权力，但明确排除对“国家安全相关行政命令”的审查。该法案于2025年4月15日生效，适用范围涵盖所有涉及国防、边境控制及反恐的行政决定。据以色列司法部2025年法律影响评估报告，该修正案预计将减少约30%针对国家安全相关决定的司法上诉案件。
2026年行政法庭合并计划（公告号：2026-IL-MOJ-01）
2026年1月，司法部发布第2026-IL-MOJ-01号公告，宣布自2027年起将现有的7个地区行政法庭合并为3个大区行政法庭，以提升案件处理效率。该计划包含过渡期安排，允许2026年已立案的案件在原法庭继续审理。
数据保护与隐私法规更新
2024年《隐私保护法》修正案（法案号：P/24/2024）
2024年11月，以色列议会通过《隐私保护法》第7次修正案，引入强制性数据泄露通知义务。该修正案要求数据控制者在发现数据泄露后72小时内通知以色列隐私保护局（PPA），并在特定情况下通知数据主体。该规定自2025年6月1日起适用于所有处理以色列居民个人数据的实体，无论其注册地是否在以色列境内。
2025年跨境数据传输新规（公告号：2025-IL-PPA-02）
以色列隐私保护局于2025年4月发布第2025-IL-PPA-02号公告，更新了跨境数据传输的“充分性认定”标准。新增标准要求接收国需提供与以色列《隐私保护法》实质等效的数据保护水平。该公告同时列出了“未达到充分性认定”的司法管辖区名单，截至2025年12月，中国大陆未被列入该名单，但被标记为“需个案评估”类别。
2026年生物识别数据特别规定（公告号：2026-IL-MOJ-02）
2026年3月，司法部与隐私保护局联合发布第2026-IL-MOJ-02号公告，对生物识别数据的收集、存储及处理设定额外限制。该规定要求所有涉及面部识别、指纹及虹膜扫描的商业应用必须事先获得隐私保护局的专项许可，且禁止将生物识别数据用于营销或行为分析。该规定自2026年7月1日起生效。
外国投资审查与法律实务
2024年《外国投资法》修订（法案号：P/23/2024）
2024年9月，以色列议会通过《外国投资法》修订案，扩大了对“关键基础设施”领域的定义，新增包括人工智能、量子计算及先进半导体制造在内的技术领域。该修订案要求外国投资者（包括中国大陆实体）在收购上述领域以色列公司5%以上股份时，必须向以色列经济部外国投资审查委员会提交申报。该规定自2025年1月1日起生效。
2025年法律服务市场开放政策（公告号：2025-IL-MOJ-04）
以色列司法部于2025年7月发布第2025-IL-MOJ-04号公告，放宽外国律师在以色列提供临时法律服务的限制。新政策允许外国律师在以色列律师协会注册后，就涉及外国法或国际仲裁的事务提供法律意见，但禁止在以色列法院出庭代理。该政策有效期至2027年12月31日。
2026年争议解决机制更新（公告号：2026-IL-MOJ-03）
2026年5月，司法部发布第2026-IL-MOJ-03号公告，修订《仲裁法》第16条，明确允许在涉及外国当事人的商业合同中约定使用电子仲裁程序。该公告同时确认，通过经认证的电子平台作出的仲裁裁决在以色列境内具有与书面裁决同等的法律效力。
中文服务可用性
司法部中文信息门户
以色列司法部自2025年4月起在其官网（justice.gov.il）开设中文版政策摘要页面，涵盖外国投资审查、数据保护及争议解决等领域的核心法规摘要。该页面每季度更新一次，由司法部国际事务司负责维护。
中文法律援助热线
以色列律师协会于2025年9月开通中文法律援助热线（电话：+972-2-500-8800），每周一至周五（以色列当地时间09:00-17:00）提供免费法律咨询。该服务主要面向在以色列的中国大陆公民及企业，覆盖签证、合同纠纷及商业合规等常见问题。
中文仲裁与调解服务
据以色列仲裁协会2026年第一季度报告，该协会已认证5名具备中文语言能力的仲裁员，可受理涉及中国大陆当事人的商业仲裁案件。相关案件可通过该协会官网（arbitration.org.il）提交申请。
对大陆人的影响分析
投资与商业合规成本增加
依据2024年《外国投资法》修订案，中国大陆实体在以色列人工智能、量子计算及先进半导体领域的投资需通过更严格的审查。据以色列经济部2025年年度报告，2025年全年共受理来自中国大陆的申报申请23件，平均审查周期为120个工作日，较其他外国投资者的平均周期（90个工作日）长30%。此外，审查过程中可能要求提交详细的股权结构及资金来源说明。
数据保护合规要求提升
2024年《隐私保护法》修正案及2025年跨境数据传输新规对中国大陆企业在以色列运营的数据处理活动产生直接影响。例如，在以色列设有分支机构或处理以色列居民个人数据的中国大陆企业，需在2025年6月前建立数据泄露响应机制，并确保跨境数据传输符合“充分性认定”标准。对于被标记为“需个案评估”的中国大陆，企业需与以色列隐私保护局进行个案沟通。
法律服务获取渠道拓宽
2025年法律服务市场开放政策及中文法律援助热线的设立，降低了中国大陆个人及企业在以色列获取法律服务的门槛。例如，涉及国际仲裁或外国法的商业合同纠纷，中国大陆当事人可通过中文服务直接咨询以色列律师。但需注意，该政策不允许外国律师在以色列法院出庭代理，因此涉及诉讼的案件仍需委托以色列本地律师。
未来展望
2027年司法改革第二阶段
据以色列司法部2026年战略规划文件，2027年计划推进司法改革的第二阶段，重点包括：改革最高法院法官的任期制度（从终身制改为固定任期）、设立专门处理商业纠纷的“商事法院”以及引入电子诉讼系统强制使用规则。上述改革可能进一步影响外国当事人在以色列的诉讼成本与效率。
数据保护立法国际化
以色列隐私保护局在2026年第一季度表示，正在评估是否参照欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）标准修订国内数据保护框架，以维持与欧盟的“充分性认定”地位。若该调整实施，可能要求在中国大陆与以色列之间建立标准合同条款（SCCs）或约束性公司规则（BCRs）等合规机制。
外国投资审查进一步细化
以色列经济部2026年4月发布咨询文件，提议将外国投资审查的适用范围扩展至“敏感数据”领域（如医疗健康数据、金融交易数据）。该文件正在公开征求意见阶段，预计2027年第一季度完成立法程序。
FAQ
Q1: 中国大陆公民在以色列投资人工智能领域公司，是否需要提前向以色列政府申报？
依据2024年《外国投资法》修订案（法案号：P/23/2024），自2025年1月1日起，外国投资者（包括中国大陆公民）在收购以色列人工智能、量子计算及先进半导体制造领域公司5%以上股份时，必须向以色列经济部外国投资审查委员会提交申报。未申报可能面临行政处罚或交易无效的风险。
Q2: 在以色列的中国大陆企业如何处理数据泄露事件？
依据2024年《隐私保护法》修正案（法案号：P/24/2024），自2025年6月1日起，数据控制者（包括中国大陆企业在以色列的分支机构）在发现数据泄露后，必须在72小时内通知以色列隐私保护局（PPA）。若泄露可能对数据主体造成损害，还需同时通知数据主体。建议企业提前建立内部响应机制。
Q3: 中国大陆居民在以色列遇到法律纠纷，可以通过中文渠道获得哪些帮助？
中国大陆居民可通过以下中文渠道获得帮助：1）以色列律师协会中文法律援助热线（+972-2-500-8800），提供免费初步咨询；2）以色列仲裁协会认证的中文仲裁员，可受理商业仲裁案件；3）以色列司法部官网中文政策摘要页面，了解相关法规。涉及诉讼案件需委托以色列本地律师代理。
参考资料
- 以色列司法部. (2024). 第2024-IL-MOJ-03号公告：司法遴选委员会改革. 以色列司法部官网.
- 以色列议会. (2024). 《基本法：司法审查（修正案）》（法案号：P/25/2024）. 以色列议会立法数据库.
- 以色列议会. (2024). 《隐私保护法》第7次修正案（法案号：P/24/2024）. 以色列议会立法数据库.
- 以色列隐私保护局. (2025). 第2025-IL-PPA-02号公告：跨境数据传输充分性认定更新. 以色列隐私保护局官网.
- 以色列经济部. (2025). 2025年外国投资审查年度报告. 以色列经济部官网.
- 以色列司法部. (2026). 第2026-IL-MOJ-01号公告：行政法庭合并计划. 以色列司法部官网.
- 以色列司法部与隐私保护局. (2026). 第2026-IL-MOJ-02号公告：生物识别数据特别规定. 以色列司法部官网.
- 以色列司法部. (2026). 第2026-IL-MOJ-03号公告：仲裁法修订与电子仲裁程序. 以色列司法部官网.
- 以色列仲裁协会. (2026). 2026年第一季度仲裁员认证报告. 以色列仲裁协会官网.
- 以色列司法部国际事务司. (2025). 中文政策摘要页面（justice.gov.il/chinese）. 以色列司法部官网.