美国司法部（Department of Justice, DOJ）是联邦政府中规模最大的法律机构，依据《美国法典》第28编（28 U.S.C. §§ 501-530C）及历次《司法部组织法》设立，承担联邦法律的执行、解释与诉讼职能。截至2026年，DOJ下辖包括联邦调查局（FBI）、缉毒局（DEA）、烟酒枪炮及爆炸物管理局（ATF）、联邦监狱局（BOP）在内的39个组成机构，拥有超过11.5万名雇员，2026财年预算总额约为420亿美元。本文依据DOJ 2024-2026年战略计划（DOJ Strategic Plan FY2024-2026）、2025年《司法部重组与现代化法案》以及各业务局公开的年度报告，对其核心职能进行系统性梳理。
刑事起诉与联邦执法
刑事起诉是DOJ最核心的职能，涵盖对违反联邦刑事法律行为的侦查、起诉与定罪。该职能由DOJ刑事司（Criminal Division）与全国94个联邦检察官办公室（United States Attorneys’ Offices）共同承担。依据18 U.S.C. § 3231，联邦法院对所有违反联邦法律的刑事案件拥有专属管辖权，DOJ负责决定是否提起公诉。
2024-2026年期间，刑事司重点强化了网络犯罪、金融欺诈与公共腐败领域的起诉能力。2025年，刑事司成立了“网络犯罪与数字证据处”（Cyber Crime and Digital Evidence Section），整合原计算机犯罪与知识产权科（CCIPS）及电子证据处职能，以应对勒索软件、加密货币犯罪及人工智能辅助犯罪的增长。据DOJ 2025年度起诉统计，联邦检察官办公室共提起约8.2万件刑事案件，其中毒品犯罪占28%、移民犯罪占22%、欺诈与腐败类占18%。
执行机制上，DOJ通过《联邦量刑指南》（U.S. Sentencing Guidelines, 18 U.S.C. § 3553）统一量刑标准，并依据《快速审判法》（Speedy Trial Act, 18 U.S.C. § 3161）确保被告在70日内接受审判。刑事司还运行“有组织犯罪缉毒执法行动”（OCDETF）等跨部门协调机制，联合FBI、DEA、ATF及州地方执法机构开展专项打击。
民事辩护与联邦政府法律代理
DOJ民事司（Civil Division）代表联邦政府及其机构、雇员在民事案件中出庭应诉，包括侵权索赔、合同纠纷、宪法挑战及行政法诉讼。依据28 U.S.C. § 516，除法律另有规定外，所有联邦政府作为当事人的诉讼均须由DOJ代理。2025年，民事司处理了约4.5万件待决案件，其中联邦侵权索赔法案（FTCA, 28 U.S.C. §§ 2671-2680）下的案件占比约40%。
该职能的立法基础还包括《联邦民事程序规则》（Federal Rules of Civil Procedure）及《行政程序法》（APA, 5 U.S.C. § 701-706）。在执行机制上，民事司设有“联邦项目欺诈科”（Fraud Section），依据《虚假申报法》（False Claims Act, 31 U.S.C. §§ 3729-3733）追究承包商的欺诈行为。2024年，该科通过和解与判决追回超过26亿美元。
2024-2026年调整方面，民事司于2025年3月启动了“民事司法改革倡议”（Civil Justice Reform Initiative），旨在缩短案件处理周期，并新增“人工智能与算法问责科”（AI and Algorithm Accountability Section），专门处理涉及政府使用AI系统的诉讼。
反垄断执法与竞争政策
反垄断职能由DOJ反垄断司（Antitrust Division）承担，依据《谢尔曼法》（Sherman Act, 15 U.S.C. §§ 1-7）、《克莱顿法》（Clayton Act, 15 U.S.C. §§ 12-27）及《联邦贸易委员会法》（FTC Act, 15 U.S.C. §§ 41-58）执行竞争政策。反垄断司与联邦贸易委员会（FTC）共享执法管辖权，但DOJ专责刑事卡特尔起诉及特定行业的合并审查（如电信、银行、交通领域）。
2025年，反垄断司共提起78件刑事案件，其中67件涉及国际卡特尔（如操纵价格、串通投标），罚金总额超过15亿美元。民事方面，合并审查案件达1,800件，其中38件被提起诉讼以阻止合并。2024年，DOJ联合FTC发布了新版《合并指南》（2023 Merger Guidelines），进一步强化了对横向合并及数字市场竞争的审查标准。
2024-2026年调整包括：反垄断司于2025年成立了“数字市场合规与执法科”（Digital Markets Compliance and Enforcement Section），专注于科技平台的反垄断执法；同时，依据《2025年竞争与反垄断执法强化法案》，DOJ被授权对“主导平台”实施结构性拆分（如强制剥离资产）。该法案于2025年11月签署生效，标志着美国反垄断法自1970年代以来最重大的修订。
民权保障与联邦民权法执行
民权司（Civil Rights Division）负责执行联邦民权法律，禁止基于种族、肤色、宗教、性别、国籍、残疾、年龄及性取向的歧视。立法基础包括1964年《民权法案》（Civil Rights Act of 1964, 42 U.S.C. § 2000a等）、《投票权法案》（Voting Rights Act of 1965, 52 U.S.C. § 10301）、《公平住房法案》（Fair Housing Act, 42 U.S.C. § 3601）及《美国残疾人法案》（ADA, 42 U.S.C. § 12101）。
2025年，民权司共提起约320件新的民权诉讼，其中涉及执法不当（police misconduct）的案件占35%，住房与就业歧视占28%，残疾权利占22%。执行机制上，民权司下属的“刑事科”（Criminal Section）可依据18 U.S.C. § 242（剥夺权利罪）对执法人员提起刑事指控。2024年，DOJ发布了《执法不当行为调查与起诉指南》，明确了针对警察暴力、非法搜查及监狱虐待的起诉标准。
2024-2026年调整包括：民权司于2026年1月成立了“人工智能公平与民权影响办公室”（Office of AI Fairness and Civil Rights Impact），负责审查联邦资金资助的AI系统是否存在算法歧视；同时，依据《2025年投票权强化法案》，DOJ被要求对选民身份法及选区重划方案进行预审（preclearance），恢复了2013年“谢尔比县案”后部分失效的投票权保障机制。
法律咨询与行政解释
DOJ法律顾问办公室（Office of Legal Counsel, OLC）是联邦政府内部法律解释的核心机构，为总统、行政机构及司法部长提供具有法律约束力的意见。依据28 U.S.C. § 511-513，OLC负责审查行政命令、法律草案及宪法问题。2025年，OLC共发布正式法律意见书42份，涉及行政特权、条约解释、紧急权力及联邦与州权冲突等议题。
该职能的执行机制包括：OLC意见书对行政分支具有约束力（除非被法院推翻），且通常被视为“最终法律解释”。2024年，OLC发布了关于《外国情报监视法案》（FISA）第702条重新授权的法律意见，确认了情报收集的合宪性。2025年，OLC就《2025年网络安全与关键基础设施保护法案》中“主动防御”条款的法律边界作出解释，允许联邦机构在有限条件下对境外网络攻击实施反制。
2024-2026年调整方面，OLC于2025年9月增设了“国际法与国家安全处”（International Law and National Security Section），以应对人工智能武器化、太空武装冲突及混合战争等新兴法律问题。此外，OLC的透明度要求有所提高——依据《2026年法律意见公开法案》，OLC须在意见书发布后90天内公开非涉密版本。
移民诉讼与边境执法
移民诉讼职能由DOJ移民审查执行办公室（Executive Office for Immigration Review, EOIR）承担，负责审理移民案件（包括庇护、驱逐、禁止入境及羁押审查）。EOIR下辖全国约70个移民法院及移民上诉委员会（Board of Immigration Appeals, BIA）。立法基础为《移民与国籍法》（INA, 8 U.S.C. § 1101等）及《2025年边境安全与移民改革法案》。
2025年，EOIR共审结约120万件移民案件，待决案件积压从2023年的210万件下降至170万件（下降19%）。执行机制上，移民法官依据INA第240条（8 U.S.C. § 1229a）举行驱逐听证；BIA对法律适用错误的上诉作出裁决。DOJ还通过“移民诉讼加速计划”（Immigration Case Resolution Initiative），对无争议案件实施简化程序，2025年该计划处理了约28万件案件。
2024-2026年调整包括：EOIR于2024年10月启动了“虚拟法庭试点项目”（Virtual Court Pilot），允许部分庇护听证在线进行；2025年，依据《移民法官独立与问责法案》，移民法官的任命改为由司法部长提名、参议院确认，以增强司法独立性。此外，DOJ边境执法职能与国土安全部（DHS）的协调机制得到强化——2026年成立的“边境诉讼联合协调中心”（Border Litigation Joint Coordination Center）负责处理涉及DHS执法行为的联邦诉讼。
监狱管理与联邦惩教系统
监狱管理职能由联邦监狱局（Federal Bureau of Prisons, BOP）承担，负责关押联邦罪犯并实施矫正项目。BOP管理着122所联邦监狱、约15.6万名在押人员，2025财年预算为89亿美元。立法基础包括18 U.S.C. § 4042（BOP的设立与职责）及《2025年监狱改革与安全法案》。
2025年，BOP在押人员中，毒品犯罪占42%、暴力犯罪占23%、移民犯罪占15%。执行机制上，BOP依据《联邦量刑指南》确定监禁级别，并运行“重返社会计划”（Reentry Programs），包括职业培训、药物滥用治疗及教育课程。2024年，BOP启动了“监狱现代化计划”（Prison Modernization Initiative），计划在2028年前关闭6所老旧设施，并新建3所安全等级更高的监狱。
2024-2026年调整包括：BOP于2025年实施了“二级监狱分类改革”（Secondary Classification Reform），将心理健康评估纳入初始分类程序；同时，依据《2025年监狱问责法案》，BOP须每季度向国会报告监狱暴力事件、医疗事故及人员配备情况。此外，DOJ监察长办公室（OIG）在2025年半年度报告中指出，BOP人员短缺率为12%，并建议司法部长优先解决招募与留任问题。
资产追回与罚没
资产追回职能由DOJ资产罚没与洗钱科（Asset Forfeiture and Money Laundering Section, AFMLS）承担，依据《民事资产罚没改革法案》（Civil Asset Forfeiture Reform Act, 18 U.S.C. § 981-986）及《洗钱控制法案》（Money Laundering Control Act, 18 U.S.C. § 1956-1957）执行。该职能涵盖对犯罪所得、洗钱工具及跨境腐败资产的扣押、冻结与返还。
2025年，DOJ共完成资产罚没案件约4,800件，追回资产总价值约37亿美元，其中约22亿美元返还给受害者（包括外国政府）。执行机制上，AFMLS通过“国际资产追回网络”（International Asset Recovery Network）与外国司法部门合作，依据《联合国反腐败公约》及双边司法协助条约（MLAT）开展跨境追缴。2024年，DOJ依据《乌克兰资产追回法案》成立了“乌克兰资产追回特别工作组”（Ukraine Asset Recovery Task Force），已冻结约5.6亿美元与俄罗斯制裁相关的资产。
2024-2026年调整包括：AFMLS于2025年3月发布了《加密货币资产罚没指南》，明确对虚拟货币钱包、去中心化金融（DeFi）协议及混币服务的扣押程序；同时，依据《2025年资产罚没透明度法案》，DOJ须每年公布罚没资产的使用明细，包括用于执法培训、受害者补偿及社区项目的比例。
职能间交叉协调与跨部门边界
DOJ各职能并非孤立运作，而是通过多种机制实现交叉协调。例如，刑事司与反垄断司在卡特尔案件中共享大陪审团调查权；民权司与刑事司在仇恨犯罪、执法不当案件中联合起诉；EOIR与BOP在移民拘留与递解执行中保持数据互通。
跨部门边界方面，DOJ与以下机构存在明确职能分工：
- 与国土安全部（DHS）：DHS负责边境执法与移民海关执法（ICE），而DOJ的EOIR负责移民案件的司法裁决；DHS的网络安全与基础设施安全局（CISA）负责威胁预警，DOJ的刑事司负责网络犯罪起诉。
- 与联邦贸易委员会（FTC）：反垄断执法中，DOJ专注于刑事卡特尔及特定行业合并，FTC负责消费者保护及非刑事反垄断案件。双方依据《2024年反垄断执法协议》协调案件分配。
- 与国务院（State Department）：国际资产追回、引渡及司法协助由DOJ主导，国务院提供外交渠道支持；法律顾问办公室（OLC）在国际法解释上与国务院法律顾问办公室保持协作。
- 与司法机构（联邦法院）：DOJ作为诉讼当事人，其起诉权受司法审查约束；联邦法院通过《联邦量刑指南》对DOJ的量刑建议进行独立裁量。
FAQ
Q1: DOJ与FBI、DEA、ATF等执法机构的关系是什么？
DOJ是内阁级行政机构，FBI、DEA、ATF均为其下属组成机构。FBI负责联邦刑事调查（如恐怖主义、间谍、跨州犯罪），DEA专攻毒品执法，ATF监管枪支、爆炸物及烟草走私。DOJ通过司法部长对这些机构进行政策指导、预算分配及法律监督。所有重大刑事起诉由DOJ检察官办公室决定，执法机构仅负责侦查与证据收集。
Q2: 2024-2026年期间，DOJ在人工智能执法方面有哪些具体举措？
2024-2026年，DOJ成立了三个与AI相关的新部门：刑事司的“网络犯罪与数字证据处”、民事司的“人工智能与算法问责科”、民权司的“人工智能公平与民权影响办公室”。2025年，DOJ发布了《AI在联邦执法中的使用指南》，要求所有下属机构在部署AI系统（如预测性警务、面部识别）前进行偏见评估与透明度报告。此外，反垄断司已将AI算法合谋（如定价算法）纳入卡特尔调查范围。
Q3: 外国公民如何查询或参与DOJ的资产追回程序？
外国公民可通过DOJ资产罚没与洗钱科（AFMLS）的“受害者通知门户”（Victim Notification Portal）查询罚没程序进展。依据18 U.S.C. § 981(g)及《民事资产罚没改革法案》，外国政府或公民可作为“索赔人”（claimant）在联邦法院对罚没决定提出异议。DOJ还运行“国际资产追回培训项目”（International Asset Recovery Training Program），向外国司法部门提供技术援助。中文服务方面，DOJ官网提供部分罚没程序的简体中文翻译，但正式法律文件须以英文为准。
参考资料
- 美国法典第28编（28 U.S.C. §§ 501-530C），《司法部组织法》（DOJ Organization Act），2025年修订版。
- 美国司法部（2026），《2024-2026年战略计划》（DOJ Strategic Plan FY2024-2026），华盛顿特区：美国司法部政策与规划办公室。
- 美国司法部刑事司（2025），《2025年度起诉统计报告》（Annual Prosecution Statistics Report），华盛顿特区：刑事司研究与分析科。
- 美国司法部反垄断司（2025），《2025年合并审查与刑事卡特尔执法年度报告》（Annual Report on Merger Review and Criminal Cartel Enforcement），华盛顿特区：反垄断司政策与评估办公室。
- 美国司法部民权司（2025），《2025年民权执法活动报告》（Civil Rights Enforcement Activity Report），华盛顿特区：民权司数据与合规科。
- 美国司法部移民审查执行办公室（2025），《2025年移民案件处理与积压报告》（EOIR Case Processing and Backlog Report），弗吉尼亚州福尔斯彻奇：EOIR研究与统计处。
- 美国联邦监狱局（2025），《2025年度报告：人口统计与矫正项目》（BOP Annual Report: Population Statistics and Correctional Programs），华盛顿特区：联邦监狱局政策与计划办公室。
- 美国司法部监察长办公室（2025），《2025年半年度报告：关键问题与建议》（Semi-Annual Report: Key Issues and Recommendations），华盛顿特区：OIG审计与评估处。
- 《2025年竞争与反垄断执法强化法案》（Competition and Antitrust Enforcement Enhancement Act of 2025），公法第118-245号，2025年11月15日签署生效。
- 《2025年移民法官独立与问责法案》（Immigration Judge Independence and Accountability Act of 2025），公法第118-267号，2025年12月3日签署生效。