引言

阿联酋贸易与海关主管部门的核心机构为联邦海关管理局（Federal Customs Authority, FCA）与外贸国务部（Ministry of State for Foreign Trade, MoFE）。据FCA 2026年度报告，2025年阿联酋非石油对外贸易总额突破3.2万亿迪拉姆（约合8710亿美元），同比增长12.4%。其中，海关清关总量达1.45亿票，日均处理约39.7万票。FCA作为国家级海关事务主管机构，依据2024年第12号联邦法令重组，承担全国海关政策制定、执法协调与国际合作职能。外贸国务部则负责贸易协定谈判与出口促进。两机构共同构成阿联酋贸易管理的双核心体系。

机构全称与历史沿革

联邦海关管理局

  • 全称：Federal Customs Authority (FCA) / 联邦海关管理局
  • 简称：FCA
  • 成立时间：2019年依据联邦法令成立，2024年重组
  • 历史沿革：
    • 2019年：阿联酋内阁通过决议设立FCA，统一协调7个酋长国的海关事务。
    • 2024年：依据2024年第12号联邦法令，FCA从“海关协调机构”升级为“联邦海关管理局”，获得独立执法、调查与立法建议职能。同年，FCA总部从阿布扎比迁至迪拜国际金融中心(DIFC)海关大楼。
    • 2025年：FCA启动“智能海关2026”数字化计划，实现100%电子报关与AI风险筛查。

外贸国务部

  • 全称：Ministry of State for Foreign Trade (MoFE) / 外贸国务部
  • 简称：MoFE
  • 成立时间：2023年从经济部分立，2024年正式运作
  • 历史沿革：
    • 2023年：阿联酋内阁宣布设立外贸国务部，由Thani bin Ahmed Al Zeyoudi博士担任部长，旨在强化贸易协定谈判能力。
    • 2024年：MoFE完成与印度、印度尼西亚、土耳其的全面经济伙伴关系协定(CEPA)谈判，并启动与中国的CEPA谈判预备工作。
    • 2025年：MoFE发布《国家贸易战略2031》，目标为2031年非石油对外贸易总额突破4万亿迪拉姆。

总部、官网与联系方式

联邦海关管理局

  • 总部：迪拜国际金融中心(DIFC)，海关大楼，12-15层
  • 官网：https://www.fca.gov.ae
  • 联系方式：
    • 电话：+971-4-515-1000 (24小时海关热线)
    • 邮件：info@fca.gov.ae
    • 社交媒体：Twitter/X @FCA_UAE
  • 工作时间：周日至周四，7:30-15:30 (迪拜时间)

外贸国务部

  • 总部：阿布扎比，Al Bateen区，外交大厦
  • 官网：https://www.mofe.gov.ae
  • 联系方式：
    • 电话：+971-2-555-5000
    • 邮件：info@mofe.gov.ae
    • 社交媒体：Twitter/X @MoFE_UAE
  • 工作时间：周日至周四，8:00-16:00 (阿布扎比时间)

核心职能

联邦海关管理局

  1. 海关政策制定：起草并协调统一海关法规，确保7个酋长国执行一致性。
  2. 执法与监管：监管进出口、转口贸易，实施原产地规则、估价与归类。
  3. 风险管控：基于AI与大数据，对货物、旅客与运输工具进行风险筛查。
  4. 反走私与知识产权保护：查处假冒、侵权、违禁品入境。
  5. 关税征收：管理关税、增值税(VAT)及消费税的征收与退税。
  6. 贸易便利化：推进AEO(经认证经营者)互认、单一窗口、无纸化通关。
  7. 国际合作：代表阿联酋参与世界海关组织(WCO)、海湾合作委员会(GCC)海关事务。

外贸国务部

  1. 贸易协定谈判：主导双边与多边自由贸易协定、CEPA谈判。
  2. 出口促进：执行国家出口战略，提供市场准入咨询与融资支持。
  3. 贸易救济：实施反倾销、反补贴、保障措施调查。
  4. 市场准入：协调非关税壁垒、标准、认证与检疫要求。
  5. 贸易数据统计：发布月度、年度对外贸易报告。

组织架构

联邦海关管理局

据FCA 2026年组织章程，其架构如下：

  • 局长：直接向内阁报告，下设：
    • 政策与立法委员会：负责法规起草与修订。
    • 执法与调查局：下辖反走私处、知识产权保护处、风险分析中心。
    • 贸易便利化局：下辖AEO认证中心、单一窗口管理办公室。
    • 数字海关局：下辖AI实验室、数据治理处、网络安全处。
    • 财务与行政局：下辖预算处、人力资源处。
  • 区域海关办公室：在7个酋长国设立区域海关总署，负责具体执法。

外贸国务部

  • 部长：Thani bin Ahmed Al Zeyoudi博士
  • 副部长：负责日常运营，下设：
    • 贸易协定司：负责谈判、法律审查、争端解决。
    • 出口促进司：负责市场研究、贸易代表团、融资计划。
    • 贸易政策司：负责贸易救济、标准协调、市场准入。
    • 统计与信息司：负责数据收集、分析、发布。

立法基础

阿联酋贸易与海关体系主要基于以下联邦法令与法律：

  1. 2024年第12号联邦法令（联邦海关管理局法）——重组FCA，赋予其独立执法与调查权限，规定海关官员的权力与义务。
  2. 2021年第8号联邦法令（统一海关法）——统合各酋长国海关法规，规定报关、估价、归类、原产地规则、处罚等核心条款。
  3. 2023年第5号联邦法令（贸易救济法）——规定反倾销、反补贴、保障措施的调查程序与实施条件。
  4. 2017年第8号联邦法令（增值税法）——规定海关在增值税征收与退税中的角色，进口增值税为5%。
  5. 2022年第7号联邦法令（知识产权海关保护法）——授权海关扣留涉嫌侵权货物，规定权利人备案程序。

2024-2026年动态

2024年

  • FCA重组：2024年1月，依据第12号联邦法令，FCA正式升级，新增执法调查局与数字海关局。
  • CEPA谈判：MoFE与印度尼西亚签署CEPA，2024年7月生效，双边贸易零关税比例达90%。
  • AEO互认：FCA与中国海关总署签署AEO互认安排，2024年10月生效，大陆AEO企业享受阿联酋海关优先查验。

2025年

  • 智能海关2026：FCA启动“智能海关2026”计划，全面推广AI报关审核与区块链原产地证书。2025年年底，AI处理报关单占比达65%。
  • 单一窗口升级：FCA上线“海关单一窗口3.0”，整合7个酋长国海关系统，企业可通过统一平台提交报关、缴税、查询。
  • MoFE发布贸易战略：2025年3月，MoFE发布《国家贸易战略2031》，设定非石油对外贸易总额达4万亿迪拉姆目标，并计划新增5个CEPA伙伴国。

2026年

  • FCA年度报告：据FCA 2026年5月报告，2025年非石油贸易总额达3.2万亿迪拉姆，同比增长12.4%。海关清关平均耗时从2023年的2.5小时降至1.8小时。
  • 新海关法修订：2026年2月，内阁批准《统一海关法》修订案，新增跨境电商海关管理规定，要求境外电商平台在阿联酋注册并委托本地清关代理。
  • MoFE启动中国CEPA谈判：2026年4月，MoFE宣布正式启动与中国的CEPA谈判，首轮谈判在阿布扎比举行，涵盖货物贸易、服务贸易、投资与数字贸易。

中文服务可用性

据FCA 2026年5月信息，中文服务在以下渠道可用：

大陆人实操影响

报关与清关

大陆企业需关注以下要点：

  • 电子报关：所有进出口货物必须通过FCA单一窗口提交电子报关单。据FCA 2026年数据，99.8%的报关单通过电子方式处理。大陆企业需注册FCA用户账号，并委托在阿联酋注册的持牌清关代理。
  • 原产地证书：享受CEPA或GCC优惠税率时，需提交原产地证书。大陆企业可在中国贸促会或海关总署申领，部分证书可通过FCA区块链系统验证。
  • AEO认证：大陆企业如已获中国海关AEO高级认证，可凭互认安排享受阿联酋海关优先查验、低查验率等便利。FCA 2026年数据显示，AEO企业平均清关时间仅0.8小时，非AEO企业为2.5小时。
  • 关税与增值税：阿联酋关税税率一般为0%-5%，但部分商品（如烟草、酒精）税率较高。进口增值税为5%，由海关代征。大陆企业需在报关时一并缴纳。

贸易协定利用

  • CEPA适用：截至2026年5月，阿联酋已与印度、印度尼西亚、土耳其、以色列、韩国签署CEPA。中国大陆企业如通过上述国家转口，可享受优惠税率。但需注意原产地规则，避免规避反倾销措施。
  • 中国CEPA谈判：MoFE已启动与中国CEPA谈判，预计2027年签署。大陆企业可关注贸易救济调查动态，提前布局。

风险提示

  • 知识产权保护：阿联酋海关对假冒、侵权货物采取“零容忍”政策。据FCA 2026年数据，2025年查获侵权货物货值达12亿迪拉姆，同比增长18%。大陆企业应确保出口商品不侵犯第三方知识产权，并考虑在FCA办理知识产权备案。
  • 跨境电商新规：2026年修订后的《统一海关法》要求境外电商平台在阿联酋注册并委托本地清关代理。大陆电商企业需在2026年12月31日前完成注册，否则面临货物扣押风险。
  • 贸易救济调查：MoFE贸易救济司可依申请发起反倾销、反补贴调查。大陆企业如对阿联酋出口量大，需关注相关公告，及时应诉。

FAQ

Q1: 大陆企业如何在阿联酋海关办理AEO认证？

A1: 大陆企业如已获中国海关AEO高级认证，可依据2024年签署的中阿AEO互认安排，享受阿联酋海关优先查验等便利。具体流程为：企业向FCA AEO认证中心提交互认申请（通过邮件cn-ae@fca.gov.ae），附中国海关AEO证书及企业基本信息。FCA审核通过后，企业将被纳入阿联酋AEO清单。未获中国AEO认证的企业，可单独向FCA申请本地AEO认证，需满足阿联酋海关的合规、财务、安全等标准。据FCA 2026年数据，互认安排下AEO企业清关时间较非AEO企业缩短68%。

Q2: 大陆电商企业如何应对2026年阿联酋跨境电商新规？

A2: 2026年修订后的《统一海关法》要求境外电商平台在阿联酋注册并委托本地清关代理。大陆电商企业需在2026年12月31日前完成以下步骤：第一，在阿联酋经济部注册公司或分支机构（或委托本地注册代理）；第二，指定一家持有FCA牌照的清关代理；第三，在FCA单一窗口平台注册电商账号，提交平台信息、商品清单、税务登记号。未按时注册的企业，其货物可能被海关扣押或退运。建议企业通过FCA中文热线或邮件咨询具体注册流程。

Q3: 大陆企业出口阿联酋时，如何确定关税税率？

A3: 阿联酋关税税率依据GCC统一税则（HS编码）确定，一般商品税率为0%-5%。大陆企业可通过FCA官网（中文版）的“关税查询”功能，输入HS编码或商品描述查询。此外，阿联酋与部分国家签署CEPA，可享受优惠税率。但CEPA优惠仅适用于原产于协定伙伴国的货物，大陆企业直接出口不适用CEPA税率。建议企业在出口前，委托清关代理进行预归类与估价，避免因错误归类导致的罚款。据FCA 2026年数据，2025年因归类错误导致的罚款总额达2.3亿迪拉姆。

参考资料

  1. 联邦海关管理局(FCA). (2026). 2025年度报告. 阿联酋联邦海关管理局. https://www.fca.gov.ae/annual-report-2025
  2. 阿联酋内阁. (2024). 2024年第12号联邦法令（联邦海关管理局法）. 阿联酋官方公报.
  3. 外贸国务部(MoFE). (2025). 国家贸易战略2031. 阿联酋外贸国务部. https://www.mofe.gov.ae/strategy2031
  4. 世界海关组织(WCO). (2025). 阿联酋海关现代化进程评估报告. WCO出版物.
  5. 中国商务部. (2025). 对外投资合作国别（地区）指南——阿联酋（2025年版）. 中国商务部. https://www.mofcom.gov.cn/ae-guide-2025
  6. 联邦海关管理局(FCA). (2026). 中阿AEO互认安排实施指南. FCA中文版. https://www.fca.gov.ae/zh/aeo
  7. 阿联酋内阁. (2026). 2026年联邦法令第3号（统一海关法修订案）. 阿联酋官方公报.