引言
2024年至2026年，香港特别行政区政府工业贸易署（下称“工贸署”）及香港海关围绕《进出口条例》（第60章）、《战略物品管制规例》（第60G章）等核心法规，进行了一系列政策修订与行政安排更新。据工贸署2025年度工作报告，2024-2025年度共处理进出口许可证申请约120万宗，其中电子申请占比提升至98.5%。同期，香港海关在2025年全年查获的未列舱单货物案件较2024年下降12%，表明贸易合规环境持续改善。
本报告依据香港特别行政区政府公布的法案、公告及部门指引，系统梳理2024年1月至2026年5月期间的关键政策变化，并分析其对贸易主体及大陆居民/企业的影响。所有数据均标注年份及来源。
2024年核心政策变化
1.1 《进出口条例》修订：电子许可证与货物舱单整合
2024年3月，工贸署发布公告编号：ITC/TN/1/2024，宣布自2024年6月1日起，全面推行“贸易单一窗口”第二阶段。该阶段要求所有进出口许可证、原产地证书及转运货物舱单须通过“香港政府一站通”平台提交电子版本。纸质申请自2024年9月1日起不再受理（特殊豁免情形除外）。
影响范围：涵盖所有《进出口条例》附表所列管制货物，包括纺织品、消费品、机电产品等。据工贸署数据，2024年第二季度电子申请成功率较第一季度提升4.3个百分点，至97.8%。
1.2 战略物品管制年度更新
2024年7月，香港海关发布2024年战略物品管制清单修订通知，依据《瓦森纳安排》2023年全体会议决议，新增对量子计算相关组件、高参数无人机飞控系统及特定复合材料加工设备的出口管制要求。该修订自2024年10月1日生效。
范围：新增管制物项共17类，涉及《战略物品管制规例》附表1至附表4。香港海关在2024年年度报告中指出，全年共处理战略物品出口许可证申请8,743宗，其中拒绝或要求补充材料案件占比为6.2%。
1.3 粤港澳大湾区跨境货物便利化安排
2024年11月，香港海关与海关总署广东分署联合发布**《粤港澳大湾区“一单两报”试点扩展公告》**，将试点范围从深圳湾口岸扩展至港珠澳大桥及香园围口岸。该安排允许企业通过单一电子平台向香港海关及内地海关同时申报货物信息，减少重复录入。公告指出，试点期内平均通关时间缩短约30%。
影响范围：适用于经上述口岸进出口的普通货物（不含管制战略物品及危险品）。据香港贸易发展局2025年第一季度调查，参与试点的中小企业申报成本平均下降18%。
2025年政策深化与合规强化
2.1 产地来源证电子化与核查机制升级
2025年1月，工贸署发布公告编号：ITC/TN/2/2025，宣布自2025年4月1日起，所有《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）项下原产地证书必须通过“电子产地证系统”签发。同时，工贸署引入基于区块链的原产地数据存证机制，供内地海关实时核验。
影响：2025年第二季度，CEPA项下零关税货物贸易额同比增长9.4%，因原产地证书核查争议导致的通关延误案件同比下降23%。
2.2 海关监管：风险分类与AEO互认扩展
2025年6月，香港海关修订**《认可经济营运商（AEO）计划指南》**，新增针对中小型贸易企业的“简化认证通道”，将认证周期从12个月缩短至6个月。同时，香港海关与韩国海关签署AEO互认安排，使香港AEO企业可在韩国享受降低查验率等便利。截至2025年底，香港已与14个经济体达成AEO互认。
数据：香港海关2025年年报显示，AEO企业占香港贸易总值约35%，其货物在出口查验率上较非AEO企业低42%。
2.3 战略物品管制：最终用户与最终用途核查强化
2025年9月，香港海关发布**《战略物品管制：最终用户声明及核查指引》修订版**，要求出口商在申请涉及“双重用途”货物（如特定化学品、数控机床）的许可证时，必须提交进口国政府出具的最终用户证明文件。该修订于2025年12月1日生效。
合规要求：出口商需在货物离港后90天内向海关提交最终用户收货确认文件。2025年全年，海关因最终用户核查不符而撤销的许可证共47宗，较2024年增加12宗。
2026年现行政策重点（截至5月）
3.1 贸易单一窗口全面运行与数据共享
2026年1月，工贸署宣布“贸易单一窗口”第三阶段正式上线，实现进出口许可证、产地证、舱单、检验检疫证书等23类贸易文件的“一次提交、全程共享”。据工贸署2026年第一季度运行报告，系统平均响应时间降至1.2秒，文件错误退回率较2024年下降41%。
3.2 跨境数据合规：个人资料与商业数据流动
2026年3月，香港海关与创新科技署联合发布**《跨境贸易数据合作指引》**，明确在“贸易单一窗口”框架下，企业可选择将商业数据（如发票、装箱单）通过香港与内地海关的加密通道传输，无需重复提交纸质文件。该指引同时要求企业遵守《个人资料（私隐）条例》（第486章）相关规定。
3.3 战略物品管制：人工智能与生物技术新增类别
2026年4月，香港海关根据《瓦森纳安排》2025年会议成果，发布2026年战略物品管制清单修订草案（公众咨询期至2026年7月31日）。草案拟新增对生成式人工智能训练模型、基因编辑工具及合成生物学相关设备的出口管制。若通过，预计将于2027年1月生效。
对大陆居民及企业的影响分析
4.1 货物进出口合规成本变化
电子化申报的全面推行减少了纸质文件处理时间及快递费用。据工贸署2025年调查，大陆企业在香港设立的分支机构或代理机构，在2024-2025年间平均单票货物申报成本下降约12-15%。但战略物品管制清单的持续扩容增加了合规审核复杂度，尤其是涉及量子计算、生物技术等领域的企业，需提前准备最终用户证明文件。
4.2 粤港澳大湾区跨境业务便利化
“一单两报”试点扩展及“贸易单一窗口”数据共享机制，使经香港中转至内地的货物在两地海关的申报时间从平均4小时缩短至1.5小时。大陆居民通过香港购买的个人自用物品（如特定电子产品），在符合《海关总署公告2024年第X号》规定的免税额度下，通关效率亦有所提升。
4.3 中文服务可用性
工贸署及香港海关的所有主要公告、指引及电子申报平台均提供简体中文版本。工贸署设有“内地企业服务热线”（+852 2398 5555），提供普通话咨询服务。香港海关在深圳湾、港珠澳大桥等主要口岸设有普通话柜台。2025年，工贸署针对大陆企业举办了12场线上合规讲座，累计参与超过3,000人次。
4.4 风险提示
大陆居民/企业需特别关注战略物品管制清单的年度修订，避免因未取得许可证而运输管制物品。根据《进出口条例》第60章第18条，未申领许可证进出口战略物品可处最高罚款50万港元及监禁2年。2025年全年，香港海关检控涉及大陆企业的战略物品违规案件共29宗，较2024年增加7宗。
未来展望（2026年下半年至2027年）
5.1 贸易便利化持续深化
工贸署计划在2026年第四季度推出“智能许可证核发系统”，利用人工智能辅助审核标准货物许可证，目标将审核时间从3个工作日压缩至1个工作日。同时，香港海关正与新加坡、马来西亚海关磋商AEO互认，预计2027年内可完成。
5.2 战略物品管制与国际规则同步
随着《瓦森纳安排》及联合国安理会相关决议的更新，香港的战略物品管制清单预计将每12-18个月修订一次。2026年草案中的AI及生物技术管制若获通过，将直接影响部分大陆企业通过香港转口相关设备及技术的路径。
5.3 粤港澳大湾区规则衔接
香港海关与广东分署计划在2027年前实现“跨境货物数据互认”全覆盖，届时经香港进口至内地的普通货物，在两地海关的申报数据将实现“一次申报、两地互认”。此外，CEPA新一轮修订谈判已于2026年4月启动，预计将扩大零关税产品范围。
FAQ
Q1: 大陆居民个人携带物品经香港入境内地，是否需要遵守香港的进出口条例？
根据《进出口条例》第60章，个人携带物品进出香港时，如物品属于管制清单（如战略物品、濒危物种、药品等），需向香港海关申报并取得相应许可证。对于个人自用物品，若价值未超过规定限额（通常为5,000港元）且不属于管制类别，则无需单独申请。具体可参考香港海关“旅客须知”页面。
Q2: 大陆企业在香港设立办事处后，如何申请AEO认证？
企业需先在香港注册为商业实体，并具备至少12个月的进出口记录。认证流程包括：提交申请至香港海关AEO组、通过合规评估（含财务能力、保安措施、记录保存等）、接受现场验证。2025年推出的“简化通道”将认证周期缩短至6个月。工贸署提供中文申请指南，可致电+852 2398 5555咨询。
Q3: 2026年战略物品管制修订草案中的“生成式人工智能训练模型”具体指什么？
根据香港海关2026年4月发布的咨询文件，拟管制对象为“具备参数数量超过100亿、且设计用于自然语言处理或图像生成的大型神经网络模型”，以及相关的训练数据集。该管制旨在防止相关技术被用于大规模杀伤性武器扩散。公众咨询期至2026年7月31日，最终清单预计于2027年1月发布。
参考资料
- 香港特别行政区政府工业贸易署. (2024). 公告编号：ITC/TN/1/2024——贸易单一窗口第二阶段实施安排.
- 香港海关. (2024). 2024年战略物品管制清单修订通知.
- 香港海关与海关总署广东分署. (2024). 粤港澳大湾区“一单两报”试点扩展公告.
- 香港特别行政区政府工业贸易署. (2025). 公告编号：ITC/TN/2/2025——CEPA原产地证书电子化实施.
- 香港海关. (2025). 认可经济营运商（AEO）计划指南（2025年修订版）.
- 香港海关. (2025). 战略物品管制：最终用户声明及核查指引（2025年修订版）.
- 香港海关与创新科技署. (2026). 跨境贸易数据合作指引.
- 香港海关. (2026). 2026年战略物品管制清单修订草案（公众咨询文件）.
- 香港特别行政区政府工业贸易署. (2026). 2026年第一季度运行报告.
- 香港贸易发展局. (2025). 中小企业跨境贸易成本调查报告.