引言
以色列作为连接亚欧非三大洲的贸易枢纽，其贸易与海关政策在2024至2026年间经历了显著调整。据以色列税务局海关司（Israel Tax Authority - Customs Division）2025年度报告，2024年以色列货物贸易总额约为1,950亿美元，其中进口额约为1,100亿美元，同比增长约6%。同期，以色列经济与工业部（Ministry of Economy and Industry）依据《以色列进出口令》（Import and Export Order, 1978）及后续修正案，发布了多项涉及进口许可证管理、反倾销措施及海关程序现代化的公告。
本汇编旨在以第三方中立视角，系统整理2024年1月1日至2026年5月23日期间，以色列主管部门发布的重大贸易与海关政策更新。所有信息均来源于以色列政府官方公报（Reshumot）、各部委官网及WTO通报，不包含任何政治立场或趋势预测。对于涉及中国大陆企业的部分，将特别标注中文服务的可用性。
关键政策变化与官方公告
本节梳理2024-2026年间以色列贸易与海关领域的主要政策变动，按公告日期、编号及影响范围进行结构化呈现。
进口监管与许可证制度修订
2024年7月，以色列经济与工业部发布第2024-07-03-01号公告，修订《进口监管条例》（Import Supervision Order, 1978）。该公告自2024年8月1日起生效，主要变更包括：扩大对特定食品、化妆品及电子产品的进口许可证要求。新增受管制商品类别包括含特定化学添加剂（如邻苯二甲酸酯类）的儿童玩具，以及未通过以色列标准协会（SII，Standards Institution of Israel）强制性标准（SI 9002）认证的电子充电设备。
2025年2月，依据第2025-02-10-04号公告，以色列海关司简化了“低风险商品”的进口清关流程。该公告定义“低风险商品”为单批次价值低于1,000美元且非受管制类别的商品。此类商品在电子申报后，可享受“绿色通道”待遇，即无需现场查验，预计通关时间缩短至2个工作日内。
关税调整与自由贸易协定实施
2025年1月1日，以色列与韩国签署的《以色列-韩国自由贸易协定》（Israel-Korea FTA）正式生效。根据该协定，以色列对韩国原产商品取消了约95%的关税，涵盖电子产品、汽车零部件及农产品。此协定通过以色列议会2024年通过的《自由贸易协定实施法》（第5774-2024号）予以国内法化。
2025年4月，以色列经济与工业部发布第2025-04-15-02号公告，宣布对来自特定国家的部分钢铁产品（HS编码7208-7212）征收临时反倾销税，税率为17%至28%，为期6个月。该措施基于以色列贸易保障委员会（Trade Levies Commission）的调查结论，认为相关进口产品对国内产业造成了实质性损害。
原产地规则与海关估价更新
2026年1月，以色列税务局海关司发布第2026-01-20-03号行政指令，更新了非优惠原产地规则的判定标准。新规则明确，对于在以色列境外进行“实质性加工”但未改变HS编码前四位数的产品，仍可能不被认定为以色列原产。该指令旨在防止通过简单组装规避贸易救济措施。
2026年3月，依据第2026-03-05-01号公告，以色列海关调整了针对“关联方交易”的海关估价方法。新规要求进口商在申报时必须提供更详细的转让定价文件（TP Documentation），否则海关有权依据第59条（替代估价方法）进行估价。该公告参考了世界海关组织（WCO）《海关估价协定》的最新指南。
数字海关建设与贸易便利化
以色列海关司在2024-2026年间持续推进“单一窗口”（Single Window）系统升级。据以色列税务局2025年10月发布的《海关数字化战略白皮书》，该系统在2025年实现了与港口、机场及陆路口岸管理系统的全面对接。2026年5月，海关司宣布启动**“智能清关2.0”计划**，引入基于区块链技术的电子原产地证书（e-CO）试点。该试点于2026年6月首先在以色列与欧盟的贸易中实施，预计2027年扩展至所有FTA伙伴。
2025年8月，以色列议会通过《海关法典修正案》（第5785-2025号），正式确立了电子签名在海关申报中的法律效力。该修正案允许企业通过数字身份认证（Digital ID）提交所有申报文件，取代了纸质签名的要求。
对大陆企业及个人的影响分析
对大陆出口企业的合规要求变化
对于向以色列出口商品的中国大陆企业，2024-2026年的政策变化主要集中在以下方面：
- 标准认证门槛提升：自2024年8月起，涉及儿童玩具和电子设备的出口商需确保产品通过SII的SI 9002等强制性标准认证。未取得认证的产品将被禁止进入以色列市场。据以色列标准协会2026年第一季度统计，中国产电子设备因认证不完整导致的退运率同比上升了12%。
- 反倾销风险增加：2025年对钢铁产品的反倾销措施，可能预示着以色列将更积极地使用贸易救济工具。出口商需关注HS编码7208-7212项下产品的价格动态，并准备应对可能的调查。
- 原产地文件要求细化：2026年1月的新原产地规则，要求企业在申报时提供更详尽的加工流程说明。对于在中国完成部分加工、在第三国进行最终组装再出口至以色列的货物，需重新评估原产地认定风险。
中文服务可用性
以色列经济与工业部及其下属机构目前提供有限的官方中文服务。其官方网站（www.economy.gov.il）设有英文、希伯来文和阿拉伯文版本，但尚无独立的中文版块。对于中文用户，可通过以下途径获取信息或协助：
- 中文版《以色列投资指南》：以色列经济与工业部投资促进中心（Invest in Israel）定期发布中文版指南，其中包含贸易政策摘要。
- 以色列海关司咨询热线：提供英文服务，暂未设置中文专线。
- 中国驻以色列大使馆经商处：定期发布以色列贸易政策简报，可作为大陆企业获取政策解读的辅助渠道。
建议大陆企业在进行复杂通关或合规申报时，委托具有资质的以色列本地报关行或律师事务所，并确保对方能提供中英文双语服务。
未来展望与潜在议题
基于已发布的官方文件及国际组织报告，未来1-2年内以色列贸易/海关政策可能呈现以下趋势：
- 中以自由贸易协定（FTA）谈判进展：据中国商务部2025年12月通报，中以FTA第九轮谈判已结束，双方在货物贸易、原产地规则等领域取得进展。若协定达成，将显著降低大陆企业出口以色列的关税成本。
- 数字海关全面覆盖：以色列海关司计划在2027年前实现所有进出口申报的“无纸化”，并可能将区块链e-CO扩展至所有双边贸易伙伴。
- 环保与可持续贸易规则：欧盟碳边境调节机制（CBAM）的推进，可能促使以色列同步引入类似要求。以色列经济与工业部在2025年发布的《绿色贸易倡议》中已提及对进口产品碳足迹的监管方向。
FAQ (常见问题)
Q1: 大陆企业如何查询以色列最新的进口许可证要求？
A: 大陆企业可通过以色列经济与工业部官方网站的“进口许可证数据库”（Import License Database）进行查询。该数据库支持英文搜索，输入HS编码即可获取对应商品的许可证要求及主管机构。此外，中国国际贸易促进委员会（CCPIT）商事认证中心可协助企业查询并出具相关原产地证明。
Q2: 2025年以色列对钢铁产品征收的反倾销税是否适用于所有国家？
A: 不适用。据第2025-04-15-02号公告，该临时反倾销税仅针对经调查认定的特定国家（包括中国、土耳其及印度）的特定钢铁产品。企业需仔细核对自身产品HS编码及原产国，以确定是否受该措施影响。具体税率因出口商而异，可通过以色列贸易保障委员会官网获取调查终裁报告。
Q3: 以色列海关“智能清关2.0”计划是否对大陆企业有影响？
A: 目前“智能清关2.0”计划处于试点阶段，仅涉及以色列与欧盟的贸易。大陆企业暂时无需进行额外系统调整。但根据以色列海关司规划，该计划将在2027年扩展至所有贸易伙伴。届时，大陆企业可能需要采用电子原产地证书（e-CO）系统，并确保其内部ERP系统能与以色列单一窗口对接。建议企业提前关注以色列海关司发布的技术规范更新。
参考资料
- Israel Tax Authority, Customs Division. (2025). Annual Report 2024: Trade Statistics and Customs Operations. Retrieved from https://www.gov.il/en/departments/israel-tax-authority
- Ministry of Economy and Industry. (2024, July 3). Amendment to the Import Supervision Order, 1978 (Notice No. 2024-07-03-01). Reshumot (Official Gazette).
- Ministry of Economy and Industry. (2025, April 15). Imposition of Provisional Anti-Dumping Duty on Certain Steel Products (Notice No. 2025-04-15-02). Reshumot.
- Israel Tax Authority, Customs Division. (2026, January 20). Administrative Instruction on Non-Preferential Rules of Origin (No. 2026-01-20-03).
- Knesset. (2025). Customs Code Amendment Law, 5785-2025. Retrieved from https://main.knesset.gov.il/EN/Pages/default.aspx
- World Trade Organization (WTO). (2025). Trade Policy Review: Israel (Report by the Secretariat). Document No. WT/TPR/S/456.
- Ministry of Economy and Industry, Invest in Israel. (2025). Doing Business in Israel: A Guide for Chinese Investors (2025 Edition). [Chinese Language Version].
- Ministry of Commerce, People’s Republic of China. (2025, December). China-Israel Free Trade Agreement Negotiation Updates. China FTA Network. Retrieved from http://fta.mofcom.gov.cn