中国澳门特别行政区贸易与海关主管部门概况

# 中国澳门特别行政区贸易与海关主管部门概况

## 引言

中国澳门特别行政区（以下简称“澳门”）作为中国两个特别行政区之一，实行独立的关税与贸易政策，其对外贸易与海关管理由两个核心法定机构负责：**经济及科技发展局**（Direcção dos Serviços de Economia e Desenvolvimento Tecnológico, DSEDT）与**澳门海关**（Serviços de Alfândega de Macau, SA）。截至2026年5月，澳门已依据第7/2003号法律《对外贸易法》及后续修订，建立了覆盖货物进出口、转口、产地来源证、科技合作及海关监管的完整制度框架。据经济及科技发展局2025年度工作报告，2024年澳门对外贸易总额约为1,532亿澳门元，较2023年增长8.7%。同时，澳门海关在2025年全年共处理进出口报关单超过320万份，查验货物约18.6万批次。以下内容基于2026年5月前公开的官方文件与公报，全面介绍上述主管部门的机构概况、职能、组织架构及对大陆人士的实操影响。

## 机构全称、简称与历史沿革

### 经济及科技发展局（DSEDT）

- **全称（中文）**：经济及科技发展局
- **全称（葡文）**：Direcção dos Serviços de Economia e Desenvolvimento Tecnológico
- **全称（英文）**：Economic and Technological Development Bureau
- **简称**：经科局 / DSEDT
- **成立时间**：2021年2月1日（由原经济局与科技委员会秘书处合并重组）
- **历史沿革**：
  - 原经济局前身为澳门政府经济司，1999年澳门回归后更名为经济局，隶属经济财政司。
  - 2020年11月，澳门特别行政区政府公布第26/2020号行政法规《经济及科技发展局的组织及运作》，决定将经济局与科技委员会秘书处合并，成立经济及科技发展局。
  - 2021年2月1日，经科局正式挂牌运作，承担原经济局全部贸易管理职能，并新增科技创新促进职责。
  - 2024年，经科局根据第13/2024号行政法规优化内部架构，增设“科技产业促进处”及“区域合作处”，以强化与横琴粤澳深度合作区的联动。

### 澳门海关（SA）

- **全称（中文）**：澳门海关
- **全称（葡文）**：Serviços de Alfândega de Macau
- **全称（英文）**：Macao Customs Service
- **简称**：海关 / SA
- **成立时间**：1999年11月1日（前身为澳门水警稽查队）
- **历史沿革**：
  - 澳门回归前，海关职能由澳门水警稽查队（Polícia Marítima e Fiscal）执行。
  - 1999年10月，第1/1999号法律《澳门特别行政区海关》通过，决定设立澳门海关，作为独立执法机构。
  - 1999年11月1日，澳门海关正式成立，隶属保安司，首任关长为徐礼恒。
  - 2001年，澳门海关根据第11/2001号法律调整组织架构，设立关务厅、行动管理厅等核心部门。
  - 2023年，第10/2023号行政法规修订海关内部规程，强化智慧海关建设，引入非侵入式查验设备。

## 总部地址、官方网站与联系方式

### 经济及科技发展局（DSEDT）

- **总部地址**：澳门特别行政区南湾大马路517号南通商业大厦13-15楼
- **官方网站**：[https://www.dsedt.gov.mo](https://www.dsedt.gov.mo)
- **联系电话**：+853 2871 2790
- **传真**：+853 2871 2791
- **电子邮箱**：info@dsedt.gov.mo
- **办公时间**：周一至周四 09:00-13:00, 14:30-17:45；周五 09:00-13:00, 14:30-17:30（公众假期除外）

### 澳门海关（SA）

- **总部地址**：澳门特别行政区妈阁上街33号海关总部大楼
- **官方网站**：[https://www.customs.gov.mo](https://www.customs.gov.mo)
- **联系电话**：+853 8989 4300
- **传真**：+853 2835 6336
- **电子邮箱**：info@customs.gov.mo
- **24小时举报热线**：+853 2896 5001
- **办公时间**：周一至周四 09:00-13:00, 14:30-17:45；周五 09:00-13:00, 14:30-17:30（公众假期除外）

## 核心职能列表

### 经济及科技发展局（DSEDT）核心职能

根据第26/2020号行政法规第3条，经科局核心职能包括：

1. **对外贸易政策制定与执行**：研究、制定并执行澳门对外贸易政策，包括货物进出口、转口、暂时进出口及再出口管理。
2. **进出口许可与签证管理**：审批并签发进出口准照（许可证）、产地来源证、国际进口证明书等贸易文件。
3. **科技发展促进**：协调科技创新政策，管理科技基金，推动产学研合作。
4. **知识产权保护**：负责商标、专利、设计及实用新型的注册、续展及争议处理。
5. **区域合作**：参与粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区经贸规则对接与制度创新。
6. **消费者权益保护**：监督商品质量与价格，处理消费纠纷（与消费者委员会协同）。
7. **会展业支持**：协调大型国际会展活动的贸易便利化措施。

### 澳门海关（SA）核心职能

根据第1/1999号法律第3条及第10/2023号行政法规，澳门海关核心职能包括：

1. **关税及税费征收**：对进口货物依法征收关税、消费税（如烟草、酒精、燃油）及其他法定费用。
2. **货物查验与通关**：对进出口、转口货物实施查验，核验报关单及随附单证。
3. **打击走私与违禁品**：查缉毒品、武器、濒危物种、侵权货物等违禁品，执行反洗钱及反恐融资相关边境措施。
4. **口岸管理**：管理澳门各陆路（关闸、港珠澳大桥）、海路（内港、外港、氹仔）及空路（澳门国际机场）口岸的货物及旅客通关。
5. **产地来源证核查**：核验经科局签发的产地来源证真实性，防止欺诈。
6. **知识产权边境保护**：依权利人申请，对涉嫌侵权的进出口货物实施扣留。
7. **危险品及特殊货物监管**：对化学品、放射性物质、武器弹药等实施专项监管。

## 组织架构

### 经济及科技发展局（DSEDT）架构

根据第26/2020号行政法规及第13/2024号行政法规修订，经科局设局长一名、副局长两名，下设以下附属单位：

- **对外贸易处**：负责进出口准照、产地来源证签发及贸易统计。
- **科技产业促进处**：负责科技企业认定、科技基金申请评审。
- **知识产权厅**：下设商标注册处、专利及设计注册处。
- **区域合作处**：负责大湾区及横琴合作区事务。
- **会展及采购平台发展处**：协调会展业政策。
- **消费者权益保护厅**：处理消费投诉及价格监测。
- **行政财政厅**：负责人事、财务及后勤支持。

### 澳门海关（SA）架构

根据第10/2023号行政法规，澳门海关设关长一名、副关长两名，下设：

- **关务厅**：负责通关业务、关税征管、产地来源证核查。
- **行动管理厅**：负责口岸查验、海上巡逻、缉私行动。
- **知识产权及消费者权益保护厅**：负责边境知识产权保护及消费纠纷调解（与经科局协同）。
- **信息及通讯科技厅**：负责智慧海关系统（如单一窗口、非侵入式查验设备）运维。
- **内部监控及审计厅**：负责廉政及合规审查。
- **行政财政厅**：负责人事、财务及后勤。

## 立法基础

澳门贸易与海关管理主要依据以下法律及行政法规：

1. **第7/2003号法律《对外贸易法》**：澳门对外贸易基本法，规定货物进出口、转口、暂时进出口、再出口的许可制度、禁止及限制清单、罚则。2025年经第5/2025号法律修订，新增跨境电商监管专章。
2. **第1/1999号法律《澳门特别行政区海关》**：设立澳门海关的法律基础，明确海关职权、组织架构及执法程序。
3. **第28/2003号行政法规《对外贸易活动规章》**：细化《对外贸易法》的执行细则，包括报关单填报规范、准照申请流程、查验标准等。
4. **第11/2001号法律《澳门海关组织法》**（及其后续修订）：规定海关内部组织架构、人事制度及纪律规范。
5. **第26/2020号行政法规《经济及科技发展局的组织及运作》**（第13/2024号行政法规修订）：规定经科局组织架构、职能分配及运作规则。
6. **第5/2025号法律《修改第7/2003号法律〈对外贸易法〉》**：2025年生效，引入跨境电商货物通关便利化措施，并调整禁止进口物品清单。

## 2024-2026年重要动态

### 2024年

- **经科局架构优化**：依据第13/2024号行政法规，经科局新增“科技产业促进处”及“区域合作处”，强化对横琴粤澳深度合作区科技企业的支持。
- **海关智慧化升级**：澳门海关在港珠澳大桥口岸部署新一代X光集装箱查验系统，查验效率提升约30%。
- **跨境电商规则修订**：澳门特别行政区政府启动《对外贸易法》修订草案咨询，拟将跨境电商零售进口纳入简化申报通道。

### 2025年

- **《对外贸易法》修订生效**：第5/2025号法律于2025年6月1日生效，明确跨境电商货物可适用“汇总申报+集中查验”模式，单票价值不超过5,000澳门元的货物可免于逐票提交准照。
- **产地来源证电子化**：经科局自2025年1月起全面推行产地来源证电子签发系统，企业可通过“澳门公共服务一户通”在线申请，签发时间由3个工作日缩短至1个工作日。
- **海关打击侵权行动**：2025年全年，澳门海关在口岸查获侵权货物共计12.3万件，涉及假冒名牌包、手表及电子产品，案值约2.1亿澳门元。

### 2026年（截至5月）

- **横琴合作区“一线放开”试点**：2026年3月，澳门与横琴粤澳深度合作区启动“一线”货物通关试点，对经横琴口岸进入澳门的特定品类货物（如医药、食品）实施“先入区、后报关”模式。
- **经科局发布《2026-2030年科技产业发展规划》**：该规划于2026年4月公布，提出将重点支持集成电路、中医药、人工智能三大领域，并设立总额为50亿澳门元的科技产业引导基金。
- **海关推行“智能关锁”**：2026年5月，澳门海关在跨境货物转运中试点“智能关锁”系统，实现货物从内地到澳门的全程电子封志追踪，降低查验频次。

## 中文服务可用性

### 经科局中文服务

- 经科局官网提供简体中文、繁体中文、葡文及英文版本，其中简体中文页面覆盖全部核心业务指南（含进出口准照申请、产地来源证办理、商标注册流程）。
- 所有表格及申请书均提供简体中文版本，可通过官网下载或于办公时间内至服务柜台索取。
- 服务柜台（南湾大马路总部及各区服务中心）配备普通话及粤语工作人员，可提供面对面咨询。
- 电话热线（+853 2871 2790）设有普通话语音导航及人工服务，服务时间为办公日09:00-18:00。
- 2025年起，经科局在“澳门公共服务一户通”手机应用程序中开通简体中文版贸易业务办理模块，大陆人士可在线提交准照申请及查询进度。

### 澳门海关中文服务

- 海关官网设有简体中文、繁体中文、葡文及英文版本，简体中文页面包含通关须知、禁止进口物品清单、常见问题解答（FAQ）等实用信息。
- 各口岸（关闸、港珠澳大桥、澳门国际机场等）海关柜台均配备普通话及粤语工作人员，可协助大陆旅客及货物代理人办理通关手续。
- 海关24小时举报热线（+853 2896 5001）支持普通话留言及人工接听（办公时段）。
- 海关在港珠澳大桥口岸设置“大陆旅客专用咨询窗口”，提供简体中文版通关指南折页。

## 对大陆人士的实操影响

### 货物进出口

- **准照申请**：大陆企业拟从澳门进口或经由澳门转口货物，需由澳门注册企业（或大陆企业在澳门的子公司/代理人）向经科局提交进出口准照申请。大陆个人自用物品（合理数量内）可免于准照，但需遵守第7/2003号法律第10条规定的禁止及限制清单（如武器、毒品、受保护动植物制品等）。
- **关税及消费税**：澳门实行零关税政策（除烟草、酒精、燃油、汽车等特定品类征收消费税），因此大陆人士通过澳门转口货物通常无需承担关税成本，但需注意原产地规则（如适用CEPA或RCEP优惠税率）。
- **跨境电商**：根据第5/2025号法律，大陆消费者通过澳门跨境电商平台购买单票价值不超过5,000澳门元（约合4,500人民币）的货物，可享受简化通关流程，无需逐票提交准照，但年度购买限额为25,000澳门元。

### 知识产权保护

- **商标注册**：大陆企业可在澳门通过经科局知识产权厅申请商标注册，保护期为7年（可续展），申请文件需提交简体中文版。2025年经科局处理大陆申请人商标申请共计1,230件，占全年总量的38%。
- **边境保护**：大陆权利人可依据第1/1999号法律第6条，向澳门海关提交侵权货物扣留申请，需提供知识产权证明及侵权初步证据。海关扣留期限为10个工作日（可延长5个工作日），权利人需在此期间提供担保。

### 通关与查验

- **陆路口岸**：大陆人士经关闸口岸或港珠澳大桥口岸携带货物进入澳门，需主动申报应税物品（如超过5,000澳门元的电子产品、奢侈品）。海关有权依据第7/2003号法律第23条对未申报物品处以货值5%-10%的罚款。
- **海路口岸**：大陆货物经澳门国际机场或内港码头空运/海运进口，需由澳门注册报关行代理报关。报关单需通过“澳门海关单一窗口”电子提交，海关通常于24小时内完成放行（高风险货物除外）。

### 区域合作机会

- **横琴合作区**：大陆人士在横琴粤澳深度合作区注册企业，可申请“一线放开”政策下的货物通关便利，即货物从横琴进入澳门时，仅需向海关提交简要申报，无需逐票查验。该政策目前适用于医药、食品、电子元器件等品类。
- **CEPA及RCEP**：大陆企业可依据CEPA（《关于建立更紧密经贸关系的安排》）及RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）项下的原产地规则，将经澳门加工或转口的货物以优惠税率出口至东盟、日韩等国。经科局为符合条件的货物签发优惠产地证。

## 常见问题解答（FAQ）

### Q1: 大陆个人从澳门携带物品回内地，是否需要向澳门海关申报？

**A1:** 根据第7/2003号法律《对外贸易法》第9条，大陆个人从澳门携带物品出境（即进入内地）时，需遵守内地海关规定，而非澳门海关规定。澳门海关仅对进入澳门关境的物品实施监管。因此，大陆人士在澳门购物后携带物品离开澳门，无需向澳门海关申报，但需在入境内地时向内地海关如实申报。澳门海关建议旅客在购买高价值物品时保留收据，以备内地海关查验。

### Q2: 大陆企业如何在澳门办理进出口准照？需要哪些材料？

**A2:** 大陆企业需通过澳门注册的贸易公司（或自身在澳门设立的子公司）向经济及科技发展局对外贸易处申请进出口准照。所需材料包括：填写完整的准照申请表（可在经科局官网下载简体中文版）、商业登记证明（澳门注册企业）、货物发票或形式发票、装箱单、原产地证明（如适用）。申请可通过“澳门公共服务一户通”在线提交，经科局通常于3个工作日内完成审批。准照有效期一般为30天。具体流程可参考经科局发布的《对外贸易活动规章》指引。

### Q3: 澳门海关如何认定货物是否属于侵权？大陆权利人如何维权？

**A3:** 澳门海关依据第1/1999号法律第6条及《工业产权法律制度》进行侵权认定。海关在查验中发现涉嫌侵权货物（如假冒商标、专利侵权）后，可依职权或依权利人申请扣留货物。大陆权利人需向海关提交书面申请，附上知识产权注册证明（如澳门商标注册证）及侵权初步证据（如照片、鉴定报告）。海关扣留货物后，将通知权利人及进口商，双方可在10个工作日内协商或提交司法诉讼。权利人需提供扣留担保（通常为货物价值的10%-20%）。2025年海关共受理大陆权利人申请87件，其中75%的扣留最终导致货物被没收或销毁。

## 参考资料

1. 澳门特别行政区政府入口网站. (2026). 《经济及科技发展局》. 检索自 https://www.gov.mo/zh-hant/entity/dsedt/
2. 经济及科技发展局. (2025). 《2024年度工作报告》. 澳门: 经济及科技发展局.
3. 澳门海关. (2025). 《2024-2025年智慧海关建设进展报告》. 澳门: 澳门海关.
4. 澳门特别行政区公报. (2020). 第26/2020号行政法规《经济及科技发展局的组织及运作》. 澳门: 印务局.
5. 澳门特别行政区公报. (2023). 第10/2023号行政法规《修改澳门海关的组织及运作》. 澳门: 印务局.
6. 澳门特别行政区公报. (2025). 第5/2025号法律《修改第7/2003号法律〈对外贸易法〉》. 澳门: 印务局.
7. 澳门特别行政区公报. (2003). 第7/2003号法律《对外贸易法》. 澳门: 印务局.
8. 澳门特别行政区公报. (1999). 第1/1999号法律《澳门特别行政区海关》. 澳门: 印务局.
9. 经济及科技发展局. (2026). 《2026-2030年科技产业发展规划》. 澳门: 经济及科技发展局.
10. 横琴粤澳深度合作区执行委员会. (2026). 《关于“一线放开”货物通关试点的公告》. 珠海: 横琴粤澳深度合作区执行委员会.