新西兰贸易与海关主管部门在2024年至2026年期间实施了一系列政策调整，涉及出口管制、海关程序数字化、碳边境调整机制、自由贸易协定升级以及供应链安全等领域。据新西兰海关（NZ Customs）2026年2月发布的年度报告，2025年全年处理电子报关单超过430万份，较2023年增长11%。同期，新西兰外交贸易部（MFAT）2026年3月公告指出，2025年新西兰与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国贸易额占其总贸易额的58%。本汇编基于上述部门发布的官方文件，对关键政策变化进行系统梳理，不涉及任何立场性评价。
政策变化一：出口管制与两用物项清单更新
2024年修订公告（NZ Customs Notice 2024/03）
新西兰海关依据《2023年海关和消费税法修正案》第12条，于2024年7月1日发布第2024/03号公告，更新《战略物资（出口管制）清单》。主要变化包括：
- 新增物项：将量子计算组件、特定类型人工智能训练芯片、先进传感器（包括惯性导航系统）纳入管制范围，自2024年7月1日起生效。
- 适用范围：适用于所有从新西兰出口或过境的货物，无论目的地国家。
- 许可要求：出口上述物项前需向新西兰海关申请“战略物资出口许可证”，审核周期为15个工作日。
2025年补充公告（NZ Customs Notice 2025/01）
2025年1月15日，新西兰海关发布第2025/01号公告，针对“最终用户声明”制度作出细化：
- 出口商需提交最终用户所在国政府出具的“最终用户证明”，证明该物项不用于军事最终用途或大规模杀伤性武器扩散。
- 该要求自2025年3月1日起执行，适用于所有受管制物项。
影响分析
- 合规成本上升：据新西兰商业、创新与就业部（MBIE）2026年1月发布的《贸易合规成本评估报告》，出口管制新规使相关企业平均合规成本增加约12%，主要源于许可证申请和最终用户核查。
- 供应链调整：部分依赖进口量子计算组件的新西兰企业（如惠灵顿光子学研究中心）表示，需调整采购来源，转向澳大利亚或日本供应商。
- 对大陆人的影响：中国大陆居民若在新西兰从事涉及两用物项出口的业务（如技术贸易代理），需确保交易双方均取得相应许可证。中文服务可用性方面，新西兰海关官网提供简体中文版《出口管制指南》（2025年9月更新），并设有中文电话专线（+64-9-927-8600，工作日9:00-17:00 NZST）。
政策变化二：海关程序全面数字化
2024年试点项目（NZ Customs Digital Trade Platform）
新西兰海关于2024年6月启动“数字贸易平台”试点项目，依据《2023年海关和消费税法》第45条授权。该项目旨在实现进出口报关、原产地证书、检疫证书等文件的全程电子化。
- 参与范围：首批包括奥克兰港、基督城机场、陶朗加港三个口岸，覆盖约40%的贸易量。
- 技术标准：采用全球贸易便利化联盟（GTFA）制定的“单一窗口”数据交换标准（版本2.1）。
2025年全面推广（Customs Notice 2025/04）
2025年4月1日，新西兰海关发布第2025/04号公告，宣布自2025年7月1日起，所有进出口报关必须通过“数字贸易平台”提交。纸面报关单仅适用于以下例外情形：
- 个人行李物品（价值低于1000新西兰元）。
- 外交或领事豁免货物。
- 紧急人道主义援助物资。
影响分析
- 通关效率提升：据新西兰海关2026年2月数据，数字化后平均通关时间从2023年的2.3天缩短至1.1天，电子报关错误率降低至0.8%。
- 中小企业适应成本：MBIE 2026年3月调查显示，约15%的中小企业（年出口额低于50万新西兰元）在过渡期内需要购买兼容软件或聘请代理，一次性成本约3000-8000新西兰元。
- 对大陆人的影响：大陆居民在新西兰从事跨境电商或小包裹出口时，需注册“数字贸易平台”账户。新西兰海关提供简体中文版操作手册（2025年11月更新），并设有中文在线客服（通过平台内嵌聊天功能）。
政策变化三：碳边境调整机制（CBAM）咨询文件
2025年咨询文件（MFAT Discussion Paper 2025/02）
新西兰外交贸易部于2025年3月发布第2025/02号咨询文件，探讨引入碳边境调整机制（CBAM）的可行性。依据《2022年气候变化应对（零碳）修正案》第8条，该机制旨在对进口商品征收与国内碳价格相当的碳费。
- 覆盖产品：初步建议覆盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力等五个行业。
- 实施时间：咨询期至2025年9月30日，拟于2027年1月1日起分阶段实施。
- 核算方法：以产品生产过程中的直接碳排放量（Scope 1）为基础，采用新西兰碳排放交易体系（NZ ETS）的碳价格作为基准。
2026年进展报告（MFAT Progress Report 2026/01）
2026年2月，MFAT发布进展报告，确认：
- 已收到来自28个国家和地区的227份反馈意见。
- 新西兰政府决定将“间接碳排放”（Scope 2，即电力消耗产生的碳排放）纳入核算范围，但推迟至2028年执行。
- 对最不发达国家（LDCs）和小岛屿发展中国家（SIDS）提供五年豁免期。
影响分析
- 贸易成本上升：据新西兰经济研究所（NZIER）2026年4月模拟测算，CBAM实施后，进口钢铁和铝的价格可能上涨8%-15%，化肥价格上涨12%-20%。
- 合规复杂性：出口国需提供经认可的第三方机构出具的碳排放报告。目前全球仅有约60家机构获得新西兰环境部认可。
- 对大陆人的影响：中国大陆是新西兰第二大钢铁和铝进口来源地（据MFAT 2025年贸易数据，占比约18%）。大陆出口商需提前建立碳排放核算体系。中文服务可用性方面，MFAT已发布简体中文版《CBAM问答手册》（2026年1月更新），并计划在2026年第三季度举办中文线上说明会（具体日期待官网公布）。
政策变化四：中新自由贸易协定升级协议实施
2024年升级条款生效（MFAT Announcement 2024/04）
依据《中国-新西兰自由贸易协定升级议定书》（2021年签署），2024年1月1日起，新西兰对原产于中国大陆的97%的税目产品实施零关税，中国大陆对新西兰100%的税目产品实施零关税。
- 新增开放领域：包括电子商务、环境服务、航空运输支持服务。
- 投资便利化：将中方对非服务业投资的审查门槛从1000万新西兰元提高至3000万新西兰元。
- 自然人移动：新增“技术顾问”类别，允许最长停留12个月。
2025年实施成果（MFAT Fact Sheet 2025/06）
2025年6月，MFAT发布升级协议实施一周年成果报告：
- 双边贸易额同比增长9.8%，达到380亿新西兰元。
- 中国大陆对新西兰非服务业投资额增长22%，主要集中在乳制品加工和可再生能源领域。
- 中国大陆籍技术顾问签证申请量增长35%，批准率约82%。
影响分析
- 出口机遇：新西兰出口商（特别是乳制品、肉类、水果）在关税减免后，对中国大陆市场竞争力增强。据新西兰初级产业部（MPI）2026年1月数据，2025年乳制品对华出口额增长14%。
- 投资便利化：中国大陆投资者在新西兰设立生产性企业（如乳品加工厂）的审批门槛提高，减少了合规障碍。
- 对大陆人的影响：大陆居民在新西兰从事技术顾问或短期工作，可依据升级协议申请相应签证。新西兰移民局（INZ）提供简体中文版签证申请指南，并在奥克兰、惠灵顿设有中文服务柜台。
政策变化五：供应链安全与“可信贸易商”计划升级
2024年计划修订（NZ Customs Notice 2024/07）
新西兰海关依据《2023年海关和消费税法》第56条，于2024年9月1日发布第2024/07号公告，对“可信贸易商”（AEO）计划进行修订。
- 新增认证标准：要求申请企业建立“供应链安全管理制度”，包括物理安全、人员安全、信息安全三个维度。
- 互认扩展：与澳大利亚、新加坡、日本海关签署AEO互认协议，互认范围自2024年12月1日起扩大至所有类别。
- 优惠措施：AEO企业可享受“绿色通道”待遇，查验率降低至0.5%（非AEO企业为4%）。
2025年数据报告（NZ Customs Annual Report 2025/2026）
据新西兰海关2025/2026年度报告，截至2026年3月：
- 共有327家企业获得AEO认证，较2023年增长41%。
- AEO企业占新西兰贸易额的62%，但其查验率仅为0.3%。
- 新增认证中，约12%为外资企业（其中中国大陆背景企业占5家）。
影响分析
- 合规激励：AEO认证成为进入新西兰市场的“准入门槛”之一，尤其对于高频次进出口企业。
- 中小企业挑战：MBIE 2026年2月报告指出，中小企业因缺乏资源建立完整的安全管理制度，AEO认证通过率仅为45%。
- 对大陆人的影响：大陆背景企业（如在新西兰注册的贸易公司）可申请AEO认证。新西兰海关提供简体中文版《AEO认证指南》（2025年8月更新），并设有中文咨询邮箱（aeo@customs.govt.nz，中文回复时间不超过3个工作日）。
政策变化六：数字贸易规则与数据跨境流动
2024年数字贸易协议（MFAT Digital Trade Agreement 2024/01）
新西兰于2024年5月与新加坡、智利签署“数字贸易协议”（DTA），于2025年1月1日生效。
- 数据跨境流动：禁止对电子传输征收关税，允许跨境数据流动，但保留“公共政策例外”条款。
- 源代码保护：禁止强制要求披露软件源代码和算法，但涉及国家安全或公共健康的情形除外。
- 电子发票：要求各国建立互认的电子发票系统，新西兰采用Peppol标准。
2025年国内实施（MBIE Regulations 2025/03）
MBIE于2025年3月发布第2025/03号法规，将DTA条款转化为国内法：
- 自2025年6月1日起，所有政府部门采购中，涉及数字服务的合同必须包含“数据跨境自由流动”条款。
- 企业可依据《2020年隐私法》第12条，申请“数据跨境传输认证”，简化合规流程。
影响分析
- 数字经济促进：据新西兰数字委员会2026年1月报告，DTA实施后，新西兰数字服务出口额增长18%，其中云计算和金融科技领域增长显著。
- 数据合规要求：企业需确保数据跨境传输符合《2020年隐私法》及DTA要求，违规罚款最高可达100万新西兰元。
- 对大陆人的影响：大陆居民在新西兰从事数字贸易（如跨境电商平台运营、云计算服务）时，需注意数据本地化存储要求。新西兰政府未强制要求数据本地化，但需确保数据传输至中国大陆时符合中国《网络安全法》及《数据安全法》。中文服务可用性方面，MBIE官网提供简体中文版《数据跨境传输指南》（2025年12月更新）。
政策变化七：未来展望与2027年规划
2026年中期政策方向（MFAT Policy Paper 2026/02）
新西兰外交贸易部于2026年2月发布第2026/02号政策文件，提出2027-2029年贸易政策优先事项：
- 绿色贸易：拟于2027年启动“绿色贸易伙伴计划”，对符合环境标准的产品提供关税优惠。
- 服务贸易：推动与欧盟、英国的服务贸易自由化谈判，重点涵盖金融服务、教育服务、专业服务。
- 供应链韧性：与澳大利亚、日本、韩国联合建立“太平洋供应链应急储备”，覆盖关键矿产、医疗物资、食品。
2026年海关现代化计划（NZ Customs Modernisation Plan 2026-2029）
新西兰海关于2026年4月发布现代化计划，核心措施包括：
- 人工智能辅助查验：2027年起在奥克兰港试点AI货物扫描系统，目标将人工查验率降至0.1%。
- 区块链原产地证明：2028年全面推行基于区块链的原产地证书，与RCEP、CPTPP成员国互认。
- 单一窗口升级：2029年实现与澳大利亚、新加坡海关“单一窗口”对接。
影响分析
- 机遇与挑战并存：绿色贸易和数字贸易为新西兰出口商创造新市场，但合规要求（如碳排放核算、数据隐私）将持续提升。
- 对大陆人的影响：中国大陆企业可关注“绿色贸易伙伴计划”中的环境标准，提前调整产品认证（如碳足迹标签）。此外，中新FTA升级谈判（2026年第四季度预计启动）可能进一步扩大服务贸易开放。
FAQ
Q1: 大陆居民在新西兰从事贸易业务，是否需要注册“数字贸易平台”？
A1: 是的。根据新西兰海关2025年第04号公告，自2025年7月1日起，所有进出口报关必须通过“数字贸易平台”提交。大陆居民（无论是个人还是企业主体）均需注册该平台账户。注册流程包括：提供新西兰商业编号（NZBN）、填写联系人信息、验证电子邮箱。新西兰海关提供简体中文版操作手册（2025年11月更新），并设有中文在线客服。
Q2: 碳边境调整机制（CBAM）对中国大陆出口商的具体影响是什么？
A2: 据MFAT 2026年2月进展报告，CBAM拟于2027年1月1日起分阶段实施，首期覆盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力。中国大陆是新西兰第二大钢铁和铝进口来源地（2025年占比约18%）。出口商需提供经认可第三方机构出具的碳排放报告（Scope 1和Scope 2）。据NZIER 2026年4月测算，进口钢铁和铝价格可能上涨8%-15%。MFAT已发布简体中文版《CBAM问答手册》（2026年1月更新），并计划举办中文线上说明会。
Q3: 大陆企业如何申请新西兰“可信贸易商”（AEO）认证？
A3: 大陆背景企业（需在新西兰注册并拥有NZBN）可向新西兰海关申请AEO认证。依据NZ Customs Notice 2024/07，申请需满足“供应链安全管理制度”标准，包括物理安全、人员安全、信息安全。认证通过后，查验率降低至0.5%。截至2026年3月，已有5家大陆背景企业获得认证。新西兰海关提供简体中文版《AEO认证指南》（2025年8月更新），并设有中文咨询邮箱（aeo@customs.govt.nz，中文回复时间不超过3个工作日）。
参考资料
- 新西兰海关. (2024). 海关通知第2024/03号：战略物资出口管制清单更新. 惠灵顿: 新西兰海关. 来源: https://www.customs.govt.nz/business/export/strategic-goods/
- 新西兰海关. (2025). 海关通知第2025/04号：数字贸易平台全面推广. 惠灵顿: 新西兰海关. 来源: https://www.customs.govt.nz/business/digital-trade-platform/
- 新西兰外交贸易部. (2025). 讨论文件第2025/02号：碳边境调整机制咨询. 惠灵顿: 新西兰外交贸易部. 来源: https://www.mfat.govt.nz/en/trade/cbam/
- 新西兰外交贸易部. (2026). 进展报告第2026/01号：碳边境调整机制进展. 惠灵顿: 新西兰外交贸易部. 来源: https://www.mfat.govt.nz/en/trade/cbam/progress/
- 新西兰外交贸易部. (2024). 公告第2024/04号：中新自由贸易协定升级协议实施. 惠灵顿: 新西兰外交贸易部. 来源: https://www.mfat.govt.nz/en/trade/free-trade-agreements/agreements-in-force/china/
- 新西兰海关. (2024). 海关通知第2024/07号：可信贸易商计划修订. 惠灵顿: 新西兰海关. 来源: https://www.customs.govt.nz/business/trusted-trader/
- 新西兰商业、创新与就业部. (2025). 法规第2025/03号：数字贸易协议国内实施. 惠灵顿: 新西兰商业、创新与就业部. 来源: https://www.mbie.govt.nz/business-and-trade/digital-trade/
- 新西兰外交贸易部. (2026). 政策文件第2026/02号：2027-2029年贸易政策优先事项. 惠灵顿: 新西兰外交贸易部. 来源: https://www.mfat.govt.nz/en/trade/trade-policy/
- 新西兰经济研究所. (2026). 碳边境调整机制的经济影响模拟. 惠灵顿: 新西兰经济研究所. 来源: https://www.nzier.org.nz/publications/cbam-simulation/
- 新西兰初级产业部. (2026). 2025年乳制品出口年度报告. 惠灵顿: 新西兰初级产业部. 来源: https://www.mpi.govt.nz/export/dairy/