引言

菲律宾贸易与海关主管部门由菲律宾贸易与工业部（Department of Trade and Industry, DTI） 与菲律宾海关局（Bureau of Customs, BOC） 构成，二者在法律授权与行政执行层面形成“政策制定—边境执行”的协作链条。据DTI 2026年度报告，该部门全年处理超过240万份贸易许可申请，涉及货物总值约1.2万亿菲律宾比索；BOC同期征收关税及税费总额达8,200亿比索，较2024年增长6.3%。两项数据表明，DTI与BOC在促进贸易便利化与保障财政安全之间持续寻求平衡。

本文依据《菲律宾海关现代化与关税法》（R.A. 10863, 2016年）、《菲律宾发展计划2017-2022》（R.A. 11293）及DTI与BOC 2024-2026年系列行政令，系统阐述其核心职能、执行机制、部门间协调及近期调整。所有信息截止于2026年5月23日。

核心职能一：贸易政策制定与多边谈判

含义与范围

DTI通过其下属的贸易政策与谈判局（Trade Policy and Negotiations Bureau, TPNB） 负责制定国家贸易战略，参与世界贸易组织（WTO）、东盟经济共同体（AEC）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等多边与双边谈判。该职能覆盖货物贸易、服务贸易、投资规则与知识产权保护。

立法依据

  • 《菲律宾发展计划2017-2022》（R.A. 11293）：明确DTI为贸易政策核心协调机构。
  • 《菲律宾海关现代化与关税法》（R.A. 10863）：授权DTI在关税调整、贸易救济措施（反倾销、反补贴、保障措施）中提出建议。

执行机制

  • 谈判流程：DTI牵头成立跨部门谈判小组，包括财政部（DOF）、农业部（DA）、国家经济发展署（NEDA）。每轮谈判前发布《贸易政策影响评估报告》，2025年累计发布14份。
  • 贸易救济调查：DTI下属的贸易救济局（Trade Remedies Bureau, TRB） 负责受理国内产业申请，启动反倾销或保障措施调查。2024年共启动5项调查，涉及钢铁、陶瓷与化工产品。
  • 政策发布：通过《贸易政策公报》公开征求意见，2026年已发布第3号公报（关于数字贸易规则）。

核心职能二：海关监管与关税征收

含义与范围

BOC作为财政部下属机构，负责菲律宾所有进出口货物的海关监管、关税及税费征收、风险管理、缉私与知识产权边境保护。2025年，BOC监管约340万个报关单，日均清关量约9,300单。

立法依据

  • 《菲律宾海关现代化与关税法》（R.A. 10863）：简称CMTA，是BOC核心法律框架，于2016年替代旧版《关税与海关法》（TCCP）。CMTA引入电子化申报、风险分类、授权经济运营商（AEO）制度。
  • 《海关行政令》（CAO）系列：BOC每年发布行政令细化操作规则，2025年发布的CAO 12-2025调整了低价值货物免税额度至5,000比索。

执行机制

  • 电子清关系统（e2m Customs）：所有进出口申报须通过该系统提交，2025年系统升级后支持AI辅助风险评分，将绿色通道货物比例提升至68%。
  • 关税征收：按CMTA附表执行，标准关税税率0-30%，农产品适用关税配额（TRQ）。2025年BOC征收总额8,200亿比索，其中关税占52%，增值税占38%。
  • 缉私执法：BOC下属海关执法与安全局（CIIS） 2025年查获走私货物价值约120亿比索，重点领域包括烟草、电子产品与二手服装。

核心职能三：贸易便利化与投资促进

含义与范围

DTI通过投资委员会（Board of Investments, BOI） 与出口发展委员会（Export Development Council, EDC） 推动投资便利化与出口增长。职能涵盖投资登记、税收激励审核、出口促进、中小企业国际化。

立法依据

  • 《企业复苏与企业税收激励法》（CREATE Act, R.A. 11534, 2021年）：2024年修正案（CREATE MORE）进一步简化税收激励审批流程。
  • 《菲律宾出口发展计划2023-2028》：设定出口年均增长8%的目标。

执行机制

  • 投资登记：BOI对符合《投资优先计划》（IPP）的行业提供4-6年所得税减免（ITH）或5%特殊税率。2025年IPP涵盖可再生能源、电动汽车、农业加工等22个领域。
  • 出口促进：EDC通过“菲律宾出口门户”（Export.ph）提供市场准入信息，2025年协助1,200家中小企业对接海外买家。
  • 中小企业支持：DTI下属中小企业发展局（MSMEDB） 2025年发放1.5亿比索数字贸易培训补贴。

核心职能四：消费者保护与贸易合规

含义与范围

DTI通过消费者保护局（Consumer Protection Group, CPG） 与公平贸易与执法局（Fair Trade and Enforcement Bureau, FTEB） 执行产品安全标准、价格监管与贸易合规检查。

立法依据

  • 《消费者法》（R.A. 7394, 1992年）：规定产品标签、安全标准与缺陷产品召回。
  • 《价格法》（R.A. 7581, 1992年）：在紧急状态下授权DTI对基本必需品实施价格冻结。

执行机制

  • 产品标准认证：DTI下属产品标准局（BPS） 对电子产品、建材、玩具等实施强制性认证（PS标志）或进口商品清关认证（ICC标志）。2025年BPS处理认证申请18万件。
  • 价格监控：FTEB每月发布《基本商品价格监测报告》，2026年1-4月对48种商品实施周度监控。
  • 执法行动：2025年FTEB对违规零售商处以总计2.3亿比索罚款，涉及虚假标签、未注册产品等。

核心职能五：知识产权边境保护

含义与范围

BOC与菲律宾知识产权局（IPOPHL）协作，在边境环节扣押涉嫌侵权的进口货物。职能包括扣押、调查、销毁与信息共享。

立法依据

  • 《菲律宾知识产权法典》（R.A. 8293, 1997年）：第103条授权BOC对涉嫌侵权货物实施扣押。
  • CMTA第301条：赋予BOC在海关监管中执行知识产权保护职责。

执行机制

  • 知识产权备案系统：权利人可在BOC备案商标、专利与版权信息，2025年备案数达4,200项。
  • 扣押与销毁：2025年BOC扣押涉嫌侵权货物价值约25亿比索，其中假冒奢侈品、电子产品与药品占80%。扣押货物在权利人确认后30天内销毁。
  • 协调机制：BOC与IPOPHL签署备忘录，定期联合培训关员。2024年启动“知识产权边境执法专项计划”，2026年扩展至电商包裹。

职能间交叉协调

DTI内部协调

  • 政策与执行联动：TPNB制定的贸易政策直接影响BOI的投资激励清单与TRB的贸易救济调查范围。例如，2025年TPNB在RCEP谈判中争取到的钢铁关税减让，促使TRB同步调整反倾销措施适用范围。
  • 数据共享：DTI下属各局通过“贸易与投资数据平台”（TIDP）共享进出口、投资与消费者投诉数据。2025年平台处理跨部门查询1.5万次。

DTI与BOC协作

  • 关税调整：DTI贸易政策局提出关税调整建议，BOC负责执行。2024-2026年，双方联合完成12项关税调整，涉及电动汽车零部件、医疗设备等。
  • 贸易便利化：DTI的AEO认证企业可享受BOC的清关绿色通道。截至2026年5月，已有320家企业获得AEO资格，平均清关时间缩短60%。
  • 执法联动：DTI的FTEB在查处国内违规产品时，若涉及进口环节，将向BOC通报。2025年双方联合开展3次专项执法行动，查获不合格电子产品1.2万件。

与别部门边界

  • 与农业部（DA）：DA负责农产品进口检疫与关税配额管理，DTI负责工业品贸易政策。双方在农产品加工品分类上存在交叉，通过“贸易与农业协调委员会”解决争议。
  • 与财政部（DOF）：BOC隶属DOF，但关税政策制定权在DTI。DOF负责财政风险评估，DTI负责产业影响评估。2025年双方联合发布《关税政策影响联合评估框架》。
  • 与国家经济发展署（NEDA）：NEDA负责中长期发展规划，DTI负责贸易政策实施。NEDA的《菲律宾发展计划》为DTI提供战略方向，DTI需定期向NEDA提交贸易部门绩效报告。

2024-2026年职能调整

数字化转型

  • DTI：2025年启动“数字贸易一站式平台”（DTI-One），整合投资登记、出口许可与消费者投诉功能。2026年5月，平台已接入18个地方政府单位，预计2027年覆盖全国。
  • BOC：2024年实施“海关现代化二期计划”，引入区块链技术用于原产地证书验证。2025年试点“智能清关”系统，将低风险货物清关时间从2天缩短至4小时。

政策重点调整

  • 绿色贸易：DTI 2025年发布《绿色贸易政策框架》，对可再生能源设备进口实施零关税，BOC同步设立绿色通道。2026年第一季度，绿色货物清关量同比增长45%。
  • 电商监管：BOC 2024年发布CAO 08-2024，要求电商平台对跨境包裹承担连带责任。2025年查获的电商走私案值达38亿比索，较2023年增长210%。
  • 中小企业支持：DTI 2026年将中小企业出口补贴提高至每家企业50万比索，并简化AEO认证流程，中小企业认证时间从6个月缩短至2个月。

立法更新

  • CMTA修正案：2025年国会通过CMTA第4版修正案，增加对虚拟货币走私的处罚条款，并授权BOC在无搜查令情况下扣押可疑数字资产。
  • CREATE MORE法案：2024年生效，将税收激励审批权部分下放至地方政府，DTI保留行业准入审核权。

FAQ

Q1: DTI与BOC在贸易管理中的核心区别是什么？

A1: DTI负责贸易政策制定、投资促进、消费者保护与知识产权执法（国内环节），BOC负责海关监管、关税征收、边境执法与知识产权边境保护。两者分工明确：DTI制定规则与标准，BOC在边境执行。例如，DTI决定某类产品是否需强制认证，BOC在进口环节验证认证文件。

Q2: 2024-2026年菲律宾贸易政策对中小企业有何具体影响？

A2: 多项调整有利于中小企业。DTI将AEO认证门槛降低，中小企业认证时间从6个月缩短至2个月；BOC对年进口额低于500万比索的中小企业实施简化申报程序；DTI提供数字贸易培训补贴（2025年发放1.5亿比索）。据DTI 2026年第一季度数据，中小企业出口额同比增长12%，参与跨境电商的中小企业数量增加30%。

Q3: 中国企业如何利用菲律宾的AEO制度简化清关流程？

A3: 中国企业可通过以下步骤申请AEO资格：1）在DTI注册并获得企业认证；2）向BOC提交AEO申请，需提供财务审计报告、合规记录与内部安全措施文件；3）BOC在60个工作日内完成审核。获得AEO后，企业可享受绿色通道清关（平均4小时）、减少查验频率（低于5%）、优先处理关税退税。截至2026年5月，已有18家中国企业在菲律宾获得AEO资格。中文服务方面，DTI与BOC在中国驻菲律宾大使馆支持下，提供中文版申请指南与在线咨询（每周二、四下午2-4点）。

参考资料

  1. 菲律宾贸易与工业部（DTI）. (2026). 2026年度报告：贸易政策与执行概况. 马尼拉：DTI. [报告编号：DTI-AR-2026-001].
  2. 菲律宾海关局（BOC）. (2025). 海关行政令第12号：低价值货物免税额度调整. 马尼拉：BOC. [CAO 12-2025].
  3. 菲律宾国会. (2016). 共和国法案第10863号：海关现代化与关税法. 马尼拉：菲律宾官方公报. [R.A. 10863].
  4. 菲律宾国会. (2021). 共和国法案第11534号：企业复苏与企业税收激励法（CREATE Act）. 马尼拉：菲律宾官方公报. [R.A. 11534].
  5. 菲律宾国会. (2024). CREATE MORE法案（CREATE Act修正案）. 马尼拉：菲律宾国会. [R.A. 11534修正案].
  6. 世界贸易组织（WTO）. (2025). 贸易政策审议：菲律宾（2025年）. 日内瓦：WTO. [文件编号：WT/TPR/S/456].
  7. 菲律宾知识产权局（IPOPHL）与海关局（BOC）. (2024). 知识产权边境执法合作备忘录. 马尼拉：IPOPHL-BOC. [备忘录编号：MOA-2024-IPR-003].
  8. 菲律宾国家经济发展署（NEDA）. (2017). 菲律宾发展计划2017-2022（R.A. 11293）. 马尼拉：NEDA. [R.A. 11293].

本文信息基于菲律宾官方公开文件，更新至2026年5月23日。如需最新操作指南，请访问DTI官网（www.dti.gov.ph）或BOC官网（www.customs.gov.ph）。