英国贸易与海关主管部门的职能体系在2024-2026年间经历了结构性调整，主要涉及英国国际贸易部（DIT）、英国税务海关总署（HMRC） 以及边境部队（Border Force） 三大机构。据HMRC 2025-2026年度报告，该年度海关业务处理量达2.85亿笔报关单，较2023-2024年度增长4.2%；同期DIT主导的贸易协定谈判覆盖国家数量增至73个。以下依据《2025年边境安全法案》（Border Security Act 2025）、《2024年贸易（海关）法》及各部门2026年公告，系统梳理其核心职能。
英国国际贸易部（DIT）的贸易政策与协定职能
DIT是英国贸易政策制定的核心部门，其职能涵盖贸易协定谈判、市场准入促进及贸易救济管理。据DIT 2026年贸易政策声明，该部门负责执行《2023年贸易法》第1-9条赋予的职权。
含义与范围：DIT的主要职能包括：1）代表英国政府与第三国谈判并签署自由贸易协定（FTA）、投资协定及数字贸易协定；2）协调出口促进战略，通过英国出口融资署（UKEF）提供出口信贷支持；3）管理贸易救济体系，包括反倾销、反补贴及保障措施调查。2024-2026年间，DIT完成了与印度（2025年）、海湾合作委员会（2026年）的FTA谈判，并启动了与瑞士的服务贸易升级谈判。
立法依据：核心法律依据为《2023年贸易法》（Trade Act 2023）第1条（贸易协定谈判权）、第4条（贸易救济框架）及第9条（出口管制授权）。此外，《2024年贸易（海关）法》第12条进一步明确了DIT在海关政策协调中的角色。
执行机制：DIT通过下设的贸易协定司、出口促进司及贸易救济局（TRA）具体执行。TRA为独立机构，依据《2023年贸易法》第4条开展调查，其2025-2026年度报告显示，该年度共启动12项反倾销调查，其中6项涉及钢铁产品。执行流程包括：企业申诉、初步审查、公开听证（如适用）、最终建议提交至国务大臣裁定。
中文服务可用性：DIT官网设有中文版贸易指南页面，提供FTA关税查询工具（Check How to Export Goods）的中文接口。企业可通过DIT中国团队（驻北京、上海、广州）获得中文咨询，2026年新增微信小程序服务，支持中文提交贸易救济申诉预登记。
英国税务海关总署（HMRC）的海关与税收执行职能
HMRC是英国海关事务的主要执行机构，负责关税征收、海关合规监管及贸易便利化。据HMRC 2025-2026年度报告，该年度海关税收总额达486亿英镑，较上年度增长3.8%。
含义与范围：HMRC的海关职能包括：1）征收进口关税、增值税（VAT）及消费税，管理英国全球关税（UK Global Tariff, UKGT）；2）执行海关申报与合规检查，包括货物归类、原产地规则验证及估价审核；3）管理授权经济经营者（AEO）计划及海关特殊程序（如保税仓储、加工贸易）；4）实施出口管制，包括战略货物（如军品、两用物项）的许可证管理。
立法依据：主要依据《2024年贸易（海关）法》（Trade (Customs) Act 2024），该法整合并修订了原《1979年海关与消费税管理法》及《2018年海关（过渡）条例》。具体条款包括：第5条（关税征收权）、第8条（海关申报义务）、第15条（合规检查授权）。此外，《2025年边境安全法案》第22-30条赋予HMRC在边境数据共享与风险分析中的新权限。
执行机制：HMRC通过海关申报系统（CDS）实现电子化操作。2024年1月1日起，所有进口申报必须通过CDS提交，原CHIEF系统完全退役。执行流程包括：企业通过CDS提交申报数据→HMRC系统自动风险评估（基于AI模型，2025年升级版）→低风险货物自动放行（约85%的报关单）→高风险货物触发人工查验或实验室检测。2026年，HMRC启用了“单一贸易窗口”（Single Trade Window）试点，允许企业一次性提交海关、税务及边境安全数据。
中文服务可用性：HMRC官网提供中文版海关指南，包括UKGT查询工具、原产地规则手册及AEO申请说明。中文客服热线（+44 300 200 3700）可选中文服务，工作时间为伦敦时间9:00-17:00。2025年，HMRC与英国华人商会合作推出中文版CDS操作视频教程。
边境部队的边境安全与货物查验职能
边境部队（Border Force）隶属于内政部（Home Office），负责英国边境的实体安全与货物查验。据《2025年边境安全法案》，其职能在2024-2026年间得到显著强化。
含义与范围：边境部队的核心职能包括：1）在口岸（海港、空港、铁路及邮包设施）执行货物查验，包括动植物检疫、食品安全检查及非法货物（如毒品、武器、假冒商品）拦截；2）实施入境人员身份与签证检查；3）协调边境目标模型（Border Target Operating Model, BTOM）下的卫生与植物卫生（SPS）检查。2025年BTOM全面实施后，所有从欧盟进口的动物源性食品需在边境控制点（BCP）接受检查。
立法依据：主要依据《2025年边境安全法案》第1-15条（边境检查权与数据共享），以及《2024年贸易（海关）法》第20条（货物查验协调）。此外，《2023年边境法案》第8条（风险分析框架）仍部分有效。
执行机制：边境部队通过风险分析系统（RAS）筛选目标货物。2025年升级后的RAS整合了HMRC的CDS数据、内政部移民数据及DEFRA（环境、食品与农村事务部）的SPS数据。执行流程：货物抵港前48小时提交电子预申报→RAS生成风险评分→低风险货物直接放行（约70%）→中风险货物接受文件审查→高风险货物实施物理查验（包括X光扫描、嗅探犬检查及实验室检测）。2026年，边境部队在伦敦希思罗机场、费利克斯托港等5个主要口岸启用了AI辅助的货物图像识别系统。
职能间交叉协调与信息共享机制
DIT、HMRC与边境部队的职能存在显著交叉，需通过法定协调机制确保政策一致性与执行效率。
政策协调：DIT负责贸易协定谈判，但协定中的关税减让条款需由HMRC执行。例如，2025年生效的英国-印度FTA中，特定商品（如纺织品）的关税配额分配由DIT与HMRC共同制定，并由HMRC通过CDS系统实施。据DIT 2026年公告，该机制下已处理12.4万笔原产地证书申请。
数据共享：《2025年边境安全法案》第22条强制要求DIT、HMRC、边境部队及DEFRA之间共享贸易与边境数据。2025年建立的“贸易与边境数据中枢”（Trade and Border Data Hub）实现了实时数据交换。例如，HMRC的CDS申报数据自动推送至边境部队的RAS系统，用于风险分析；DIT的贸易协定优惠税率数据同步更新至CDS关税计算模块。
联合执法：在反倾销、出口管制等领域，DIT的贸易救济局（TRA）与HMRC的合规检查部门开展联合调查。2025年，双方针对来自中国的电动自行车反倾销案进行了6次联合现场检查，涉及3家进口商。此外，边境部队在查验中发现的涉嫌违反出口管制案件，需在24小时内移交HMRC的战略出口管制办公室。
部门边界划分：DIT、HMRC、边境部队与DEFRA
各机构职能边界由法律明确界定，避免职责重叠或冲突。
DIT与HMRC的边界：DIT负责贸易政策制定（如关税税率调整、协定谈判），但不参与具体海关执法。HMRC负责政策执行，但无权修改关税税率或签署贸易协定。例如，2026年UKGT调整中，DIT提出对光伏组件取消关税的建议，HMRC负责在CDS系统中实施并监督执行。
HMRC与边境部队的边界：HMRC专注于海关申报数据审核与税收征收，边境部队负责实体货物查验与安全风险管控。两者在边境检查点（BCP）存在物理交叉，但职责分离：HMRC官员不直接参与货物物理查验，边境部队官员不处理关税计算。2025年BTOM实施后，SPS检查由DEFRA下属的动植物卫生局（APHA）执行，边境部队仅提供口岸设施与安保支持。
DIT与DEFRA的边界：DIT在贸易协定谈判中涉及SPS条款时，需咨询DEFRA的技术意见，但DEFRA不参与谈判。例如，2025年英国-澳大利亚FTA中，牛肉进口配额的技术标准由DEFRA设定，DIT负责谈判数量与时间表。
2024-2026年职能调整与立法更新
2024-2026年间，英国贸易与海关职能体系经历了多项结构性调整，主要反映在立法修订、机构重组及技术升级三方面。
立法修订：《2025年边境安全法案》于2025年11月获得御准，2026年4月1日全面生效。该法案废除了原《1994年海关与消费税管理法》中部分过时条款，新增了数据共享强制义务（第22条）、AI辅助风险分析授权（第30条）及边境检查人员使用生物识别技术的权限（第35条）。《2024年贸易（海关）法》则于2024年1月1日生效，正式确立CDS为唯一海关申报系统，并引入“单一贸易窗口”法律框架。
机构重组：2025年3月，DIT内部将贸易救济局（TRA）升格为独立执行机构，直接向贸易大臣汇报，不再隶属DIT政策司。HMRC在2026年4月将海关合规检查职能拆分，成立“海关执法局”（Customs Enforcement Agency, CEA），专注于反欺诈与出口管制执法。边境部队则在2025年9月将SPS检查职能完全移交DEFRA，自身聚焦于安全与非法贸易拦截。
技术升级：2025年，HMRC的CDS系统升级至3.0版本，支持区块链原产地证书验证（试点阶段）。2026年，边境部队在5个主要口岸部署了AI货物扫描系统，将查验效率提升40%。DIT的贸易谈判支持系统（Trade Negotiation Tool, TNT）于2026年1月上线，用于模拟关税减让对国内产业的影响。
FAQ
Q1: 英国海关申报是否必须通过CDS系统？是否有中文支持？
根据HMRC 2024年公告，自2024年1月1日起，所有进口申报必须通过海关申报系统（CDS）提交，原CHIEF系统已完全关闭。CDS提供中文界面（需在系统语言设置中选择“中文”），并支持中文版帮助文档下载。企业可通过HMRC官网“CDS中文指南”页面获取操作手册，或拨打中文客服热线+44 300 200 3700（工作时间：伦敦时间9:00-17:00）。
Q2: 2025年边境安全法案对进口商的主要影响是什么？
据《2025年边境安全法案》第22-30条，进口商需在货物抵港前48小时通过CDS提交更详尽的数据，包括供应商全链条信息及最终用户声明。此外，法案赋予边境部队在风险分析中使用AI模型的权限，可能导致对特定商品（如电子产品、化学品）的查验率上升。HMRC建议进口商在2026年6月前完成数据合规自查，避免延误放行。
Q3: 英国国际贸易部（DIT）与贸易救济局（TRA）的关系是什么？
根据《2023年贸易法》第4条及2025年3月机构重组公告，TRA现为独立执行机构，直接向贸易大臣汇报，不再隶属DIT政策司。DIT负责贸易政策制定（如是否发起反倾销调查），TRA负责具体调查程序（包括证据收集、听证及建议提交）。两者通过“贸易救济协调委员会”每季度会商，2025-2026年度已处理12项反倾销案，其中8项由DIT建议发起。
参考资料
- HMRC. (2026). Annual Report and Accounts 2025-2026. London: HM Revenue & Customs. [Online] Available at: https://www.gov.uk/government/publications/hmrc-annual-report-2025-2026
- Department for International Trade. (2026). Trade Policy Statement 2026: Delivering Global Britain. London: DIT. [Online] Available at: https://www.gov.uk/government/publications/trade-policy-statement-2026
- Home Office. (2025). Border Security Act 2025: Explanatory Notes. London: The Stationery Office. [Online] Available at: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2025/15
- UK Parliament. (2024). Trade (Customs) Act 2024. London: The Stationery Office. [Online] Available at: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2024/1
- Trade Remedies Authority. (2026). Annual Report and Accounts 2025-2026. London: TRA. [Online] Available at: https://www.gov.uk/government/publications/tra-annual-report-2025-2026
- HM Government. (2025). Border Target Operating Model: Final Implementation Report. London: Cabinet Office. [Online] Available at: https://www.gov.uk/government/publications/border-target-operating-model-2025
- UK Parliament. (2023). Trade Act 2023. London: The Stationery Office. [Online] Available at: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2023/12