引言

2024年至2026年，英国贸易与海关主管部门经历了从脱欧后过渡期向独立贸易政策体系全面落地的关键阶段。根据英国商业贸易部（Department for Business and Trade, DBT）与皇家税务与海关总署（HM Revenue & Customs, HMRC）发布的公开文件，这一时期的核心政策更新集中在三大领域：电子贸易文件法律框架的完善、全球关税配额体系的动态调整，以及碳边境调节机制（CBAM）的国内立法进程。据DBT 2026年第一季度贸易影响评估报告，上述政策变化预计将影响约12.7万家注册进出口企业，其中涉及中国大陆的贸易往来占英国非欧盟货物贸易总额的8.3%（2025年数据）。本汇编基于官方公告与立法文本，旨在提供中立、可溯源的政策追踪。

关键政策变化：公告号、日期与范围

1. 电子贸易文件法案全面实施（2024年）

公告编号：UK Parliament, Electronic Trade Documents Act 2023 (c. 40)，全面生效日期为2024年1月1日。

范围：该法案赋予电子形式贸易文件（如提单、仓单、保险凭证）与纸质文件同等的法律效力。HMRC于2024年3月发布配套指南（Notice 2024/02），明确海关申报中接受电子原产地证明与电子发票。适用范围涵盖所有通过英国海关系统（CHIEF/CDS）提交的进出口申报，包括从中国大陆进口的货物。

更新点：2025年7月，DBT发布修订案（The Electronic Trade Documents (Amendment) Regulations 2025），将法案适用范围扩展至与英国签署互认协议的非英国司法管辖区签发的电子文件。截至2026年5月，已确认与中国（大陆）的电子文件互认谈判处于技术层面阶段，尚未签署正式协议。

2. 英国全球关税配额（UKGT）2024-25年度审查

公告编号：HMRC, “Notice to Exporters 2024/01: UK Global Tariff Quota Review”，发布日期2024年2月15日，生效日期2024年4月1日。

范围：本次审查涉及对原产于非最惠国待遇（MFN）国家的农产品、钢铁及铝制品配额调整。具体而言，钢铁产品配额总量从2023年的120万吨提升至2024年的135万吨，铝制品配额维持2023年水平。对中国大陆出口的钢铁产品，配额内适用零关税，配额外适用25%的MFN税率。

后续更新：2025年11月，HMRC发布Notice 2025/03，宣布2026年度配额将根据2024年实际进口量动态调整。DBT同期发布影响评估报告指出，中国大陆钢铁产品在英国钢铁进口总量中的占比从2023年的9.2%下降至2025年的6.7%，原因包括欧盟反倾销措施的间接溢出效应及英国本土保护措施。

3. 碳边境调节机制（UK CBAM）立法进程

公告编号：UK Government, “Carbon Border Adjustment Mechanism: Consultation Response”，发布2026年1月15日。配套立法草案（The Carbon Border Adjustment (Charges) Regulations 2026）于2026年3月提交议会，预计2027年1月1日生效。

范围：UK CBAM初期覆盖五个高碳行业：铝、水泥、电力、化肥及氢。根据DBT 2026年4月发布的政策文件，进口商需为每吨进口产品的隐含碳排放购买CBAM证书，价格将参考英国碳排放交易体系（UK ETS）的碳价（2026年第一季度均价为每吨二氧化碳当量82英镑）。中国大陆对英出口的铝制品（2025年贸易额约4.7亿英镑）及水泥制品（约0.3亿英镑）将直接受此影响。

中文服务可用性：HMRC已在其官方网站设立UK CBAM专题页面（gov.uk/cbam），提供简体中文版摘要指南。DBT于2026年5月在北京举办了两场线下说明会，并开通了中文电子邮件咨询通道（cbam.china@businessandtrade.gov.uk）。

4. 《贸易与合作协定》（TCA）年度审查与英国-欧盟关系

公告编号：DBT, “Trade and Cooperation Agreement: Annual Review Statement”，2025年12月发布。

范围：该审查确认了英国与欧盟之间原产地规则的部分简化。2026年1月1日起，对于在双方累计生产过程中使用的非原产材料，其价值占比上限从10%提高至15%（适用于HS第84-90章机械及电气设备）。此调整对通过欧盟转口至英国的中国大陆产品产生间接影响——若产品在欧盟完成实质性加工，可能更容易满足原产地标准。

5. 海关申报系统全面迁移至CDS

公告编号：HMRC, “Notice 2024/07: The Customs Declaration Service (CDS) – Final Migration Deadline”，发布2024年6月1日，截止日期2025年3月31日。

范围：所有进口、出口及转运申报必须通过CDS提交，旧系统CHIEF正式退役。HMRC于2025年4月发布统计报告，显示CDS系统日均处理申报量约120万份，系统可用率99.7%。中国大陆企业通过英国代理人申报时，需确保代理人已注册CDS并获取EORI号码。

影响分析：对不同贸易主体的具体效应

对英国进口商的影响

  1. 合规成本变化：电子贸易文件法案的实施降低了文件处理与存储成本。据HMRC 2025年企业调查（样本量2,400家），采用电子提单的企业平均每笔交易节省文件处理时间2.3小时，节省成本约45英镑。但需注意，与中国大陆交易时，由于电子文件互认尚未正式达成，部分企业仍需保留纸质备份。

  2. 碳成本增加：UK CBAM对铝制品进口商的影响尤为显著。以铝合金板（HS 7606）为例，假设每吨隐含碳排放为8吨CO₂e（国际铝协2024年全球平均数据），按2026年UK ETS碳价82英镑/吨计算，每吨进口铝制品的碳成本为656英镑，占其进口价格的8%-12%（取决于具体产品型号）。DBT预计，2027-2029年期间，碳成本将逐步传导至下游建筑与汽车制造业。

对英国出口商的影响

  1. CPTPP新增市场准入：英国于2025年3月正式加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。据DBT 2025年7月发布的《CPTPP市场准入指南》，英国对马来西亚、越南等国的汽车及零部件出口关税将在10年内降至零。2025年第四季度数据显示，英国对CPTPP成员国的货物出口同比增长14.3%（按现价计算）。

  2. 原产地规则简化：TCA年度审查中关于非原产材料价值占比上限的提高，有利于英国从中国大陆采购中间品后加工再出口至欧盟的企业。例如，一家英国电子企业从中国大陆进口电路板（HS 8534）价值占比12%，在2026年1月1日后，该产品仍可被视为英国原产，从而享受TCA项下的零关税进入欧盟市场。

对中国大陆企业的影响

  1. 钢铁出口配额压力：2024-25年度配额审查中，虽然总配额有所增加，但中国大陆钢铁产品在英国市场的份额下降。据英国钢铁协会（UK Steel）2026年3月报告，中国大陆钢铁产品在英国钢铁进口总量中的占比已从2023年的9.2%降至2025年的6.7%。主要原因是英国对部分中国钢铁产品发起了反倾销调查（如2025年1月对热轧钢板启动的调查，案件编号AD2025/01）。

  2. CBAM合规准备：对于出口铝制品、水泥制品的中国大陆企业，需在2027年1月1日前建立产品隐含碳排放核算体系。DBT 2026年4月发布的《CBAM实施技术指南》要求进口商提交经第三方核证的排放数据。中国大陆企业可委托英国认可的核查机构（如UKAS认可的机构）进行预核查。HMRC建议，首次申报前至少提前6个月进行数据准备。

  3. 电子文件互认待定：截至2026年5月，英国与中国大陆尚未签署电子贸易文件的互认协议。因此，中国大陆企业在与英国交易时，仍需提供纸质原产地证明（如FORM A）或通过英国海关系统接受电子格式。DBT贸易政策司在2026年3月的中英经贸对话中表示，互认谈判已进入技术细节讨论阶段，预计2027年上半年可能有阶段性成果。

未来展望：2026年下半年至2027年关键节点

1. UK CBAM正式生效（2027年1月1日）

DBT已确认，UK CBAM将按计划于2027年1月1日生效。届时，进口商必须在HMRC注册CBAM账户，并按季度申报碳排放量与支付费用。DBT在2026年5月的行业简报中透露，过渡期内（2027-2029年）将设置较低的费用征收比例（首年按全额费用的25%征收），以帮助企业适应。

2. 中英自由贸易协定谈判重启可能性

据DBT 2026年2月发布的《贸易政策议程（2026-2028）》白皮书，英国政府将探索与包括中国在内的主要贸易伙伴启动或升级自由贸易协定。2025年12月的中英经济财金对话联合声明中，双方同意“探讨加强贸易与投资关系的路径”。谈判可能聚焦于服务贸易、数字贸易及绿色技术领域。DBT内部评估报告（2026年3月）显示，若达成协定，预计可使双边货物贸易额在2030年前增加约18%-22%。

3. 海关数字化进一步深化

HMRC计划于2026年10月启动“单一贸易窗口”（Single Trade Window, STW）试点。该平台将整合进出口申报、关税支付及监管机构（如环境署、食品标准局）的许可申请。根据HMRC 2026年4月发布的技术规范，STW将支持API接口，允许企业系统直接对接。中国大陆企业若通过英国代理人申报，需关注代理人是否参与试点。

4. 原产地规则可能进一步简化

DBT在2026年5月的贸易便利化研讨会上表示，正在评估对《英国-欧盟TCA》中原产地规则的进一步简化，包括引入“完全累积”制度（允许使用来自任何国家的材料，只要最终产品在欧盟或英国完成实质性加工）。若实施，将有利于中国大陆中间品通过英国加工后进入欧盟市场。DBT预计在2026年第四季度发布咨询文件。

常见问题解答（FAQ）

Q1: 中国大陆企业如何查询其出口产品在英国适用的关税税率？

中国大陆企业可通过HMRC的“Trade Tariff”在线工具（gov.uk/trade-tariff）查询具体HS编码下的MFN税率、优惠税率及配额信息。该工具提供英文界面，HMRC于2025年9月上线了简体中文版使用指南（PDF下载）。对于钢铁、铝制品等高敏感产品，建议同时查阅DBT发布的“Trade Remedies”页面（trade-remedies.service.gov.uk），确认是否适用反倾销或反补贴税。截至2026年5月，英国对中国大陆产品发起的贸易救济措施共12项，涉及钢铁、陶瓷、铝箔等产品。

Q2: UK CBAM对中国大陆出口铝制品的影响何时开始？需要提前准备什么？

UK CBAM将于2027年1月1日生效，但进口商需从2026年第四季度开始注册CBAM账户并准备数据。对于中国大陆铝制品出口企业，建议在2026年7月前完成以下准备：① 委托具备ISO 14064或ISO 14067认证的机构进行产品碳足迹核算；② 与英国进口商沟通，确认其是否已注册CBAM账户；③ 关注HMRC发布的“CBAM: Guidance for Importers”中文版（预计2026年8月发布）。需要注意的是，CBAM证书费用基于UK ETS碳价，该价格可能随市场波动。

Q3: 中英之间的电子贸易文件互认进展如何？目前中国大陆企业能否使用电子文件？

截至2026年5月，中英之间尚未签署电子贸易文件互认协议。但英国《电子贸易文件法案》允许企业自行选择电子文件形式，前提是交易双方均同意。实际操作中，若中国大陆企业使用电子提单（如通过Bolero或essDOCS平台），英国进口商可向HMRC申请接受电子文件，但需提供额外说明。DBT建议，在互认协议正式签署前，中国大陆企业仍保留纸质文件作为备份。预计2027年上半年可能有阶段性成果。

参考资料

  1. UK Parliament. Electronic Trade Documents Act 2023 (c. 40). 2023. https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2023/40/contents
  2. HM Revenue & Customs. Notice to Exporters 2024/01: UK Global Tariff Quota Review. 2024. https://www.gov.uk/government/publications/notice-to-exporters-202401-uk-global-tariff-quota-review
  3. Department for Business and Trade. UK-CPTPP Accession: Final Agreement Text. 2025. https://www.gov.uk/government/collections/uk-accession-to-the-comprehensive-and-progressive-agreement-for-trans-pacific-partnership-cptpp
  4. UK Government. Carbon Border Adjustment Mechanism: Consultation Response. 2026. https://www.gov.uk/government/consultations/carbon-border-adjustment-mechanism
  5. Department for Business and Trade. Trade and Cooperation Agreement: Annual Review Statement. 2025. https://www.gov.uk/government/publications/trade-and-cooperation-agreement-annual-review-2025
  6. HM Revenue & Customs. Guidance: Making a Customs Declaration for Imports. 2026. https://www.gov.uk/guidance/making-a-customs-declaration-for-imports
  7. UK Parliament. The Customs (Import Declarations) (Amendment) Regulations 2025. 2025. https://www.legislation.gov.uk/uksi/2025/XXX/contents
  8. Department for Business and Trade. Trade Policy Agenda 2026-2028. 2026. https://www.gov.uk/government/publications/trade-policy-agenda-2026-2028
  9. HM Revenue & Customs. Notice 2024/07: The Customs Declaration Service (CDS) – Final Migration Deadline. 2024. https://www.gov.uk/government/publications/notice-202407-the-customs-declaration-service-cds-final-migration-deadline
  10. UK Steel. Steel Market Report 2026 Q1. 2026. https://www.uksteel.org.uk/publications/steel-market-report-2026-q1