引言
澳大利亚交通与民航主管部门在2024至2026年间实施了多项重要政策调整，涉及航空安全、乘客权利、基础设施投资及无人机监管等领域。根据澳大利亚基础设施、交通、区域发展与通信部（DITRDCA）2024年度报告，该国航空客运量在2024年恢复至2019年水平的98%，年旅客吞吐量超过1.2亿人次。同期，民航安全局（CASA）在2025年发布了第2025-01号公告，对航空运营人安全管理系统（SMS）提出了强制性升级要求，覆盖所有定期商业航空运输运营商。
本报告基于DITRDCA、CASA及澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）的公开文件，系统梳理2024年1月至2026年5月期间的关键政策变化，并分析其对行业运营、跨境旅客（尤其是中国大陆籍人员）的实际影响。所有数据均标注来源及法案编号，确保信息可追溯。
2024年：航空安全与基础设施框架修订
CASA 2024-03号公告：空中交通服务人员认证更新
2024年3月，CASA发布第2024-03号公告，修订了《空中交通服务人员认证条例》（CASR Part 65）。该修正案自2024年7月1日起生效，要求所有空中交通管制员及飞行服务人员每两年完成一次基于模拟器的应急场景再认证。据CASA 2024年6月发布的实施影响声明，全澳约1,200名在职管制员需在2025年6月前完成首次再认证，逾期未完成者将被暂停执业资格。
DITRDCA：国家航空政策绿皮书
2024年9月，DITRDCA发布了《国家航空政策绿皮书》（Green Paper on National Aviation Policy），作为2025年正式白皮书的前期咨询文件。该文件提出三大核心方向：提升区域机场连通性、强化航空安全监管框架、以及推动可持续航空燃料（SAF）使用。绿皮书引用澳大利亚航空服务公司（Airservices Australia）的数据，指出2023-24财年航空碳排放占全国交通领域排放的12%，目标是到2030年将SAF使用比例提升至航空燃料总量的5%。
《航空运输安全法》2024修正案
2024年11月，澳大利亚议会通过了《航空运输安全法》2024修正案（Act No. 88 of 2024），该修正案于2025年1月1日生效。核心变化包括：将无人机（遥控飞机）运营纳入航空安全监管范围，要求重量超过250克的无人机必须注册并持有操作者认证；同时，对航空货运安检程序进行了强化，要求所有国际入境航班货物在装运前完成X光或物理检查。DITRDCA在法案说明中估计，该修正案将使航空货运安检成本平均增加12%，但预计可将未申报危险品事件降低30%。
2025年：乘客权利与机场管理改革
《2025年机场（服务质量）条例》生效
2025年3月，澳大利亚政府依据《机场法1996》第89条，发布了《2025年机场（服务质量）条例》（Airports (Quality of Service) Regulations 2025）。该条例适用于悉尼、墨尔本、布里斯班、珀斯及阿德莱德五大国际机场，要求机场运营商每季度公布旅客等待时间、行李处理延误率及清洁度评分。ACCC被指定为监督机构，对不达标机场可处以最高500万澳元的民事罚款。根据ACCC 2025年7月发布的首次季度报告，悉尼机场在2025年第二季度的安检等待时间中位数为18分钟，高于15分钟的目标值。
悉尼机场时刻分配制度改革
2025年6月，DITRDCA发布了《悉尼机场需求管理法案》2025修订版（Sydney Airport Demand Management Amendment Act 2025），调整了机场起降时刻的分配机制。新规取消了此前基于历史使用权的“祖父条款”，改为每年基于航班准点率、碳排放效率及区域连通性进行综合评分分配。该法案自2026年1月1日起分阶段实施，预计将影响约30%的现有时刻持有者。
CASA 2025-01号公告：安全管理系统（SMS）升级
2025年8月，CASA发布第2025-01号公告，要求所有持有航空运营人证书（AOC）的定期商业运输运营商，在2026年6月30日前建立符合国际民航组织（ICAO）附件19标准的安全管理系统。该系统需包含风险识别、事件报告、安全绩效监测及持续改进四个模块。CASA在公告中指出，2023-24财年澳大利亚商业航空共发生12起严重事故征候，其中4起与安全管理系统不完善直接相关。
2026年：新规实施与跨境影响
《2026年航空乘客权利宪章》立法
2026年2月，澳大利亚议会通过了《2026年航空乘客权利宪章》（Aviation Passenger Rights Charter Act 2026），该法案于2026年5月1日正式生效。宪章规定了航空公司对航班取消、长时间延误及行李丢失的赔偿标准：国内航班延误超过3小时赔偿200澳元，国际航班延误超过4小时赔偿400澳元；行李丢失赔偿上限从1,500澳元提升至3,000澳元。法案要求所有在澳运营的航空公司（包括外国承运人）必须在官方网站及值机柜台清晰公示乘客权利声明。
无人机超视距（BVLOS）运营试点扩展
2026年3月，CASA宣布将无人机超视距运营试点计划扩展至新南威尔士州、维多利亚州及昆士兰州的12个指定空域。该试点依据《民航安全条例1998》第101部分，允许获得授权的运营商在特定条件下进行货物配送、基础设施巡检等作业。CASA 2026年4月发布的评估报告显示，试点期间未发生安全事故，但要求运营商在2026年12月前完成远程识别系统的强制配备。
中文服务可用性
DITRDCA及CASA均提供多语言服务支持。DITRDCA官网设有简体中文版政策摘要页面，覆盖乘客权利、机场服务标准等核心内容。CASA在2025年12月推出了中文版《航空安全须知》移动应用程序，支持iOS及Android系统。此外，悉尼、墨尔本机场的客服中心配备有中文服务人员，工作时间为当地时间每日8:00至20:00。
影响分析：行业与跨境旅客
对航空运营商的影响
安全管理系统升级（CASA 2025-01号公告）将增加运营商合规成本。据DITRDCA 2025年10月发布的成本收益分析，中型航空公司（年客运量100-500万人次）的初始合规成本约为80万至120万澳元，大型航空公司（年客运量超500万人次）则可能超过300万澳元。然而，该分析同时指出，系统完善后预计可将事故征候率降低25%-40%，长期有助于降低保险费用。
对机场运营商的影响
《2025年机场（服务质量）条例》的实施，促使机场运营商增加安检设备及人员投入。悉尼机场在2025-26财年预算中，专门拨出1.2亿澳元用于升级安检通道及行李处理系统。珀斯机场则宣布将在2026年第三季度启用新的国际航站楼，以缓解高峰时段拥堵。
对跨境旅客（含中国大陆籍人员）的影响
《2026年航空乘客权利宪章》为跨境旅客提供了明确的赔偿路径。例如，若中国大陆旅客乘坐中国国际航空（Air China）航班从悉尼飞往北京，遭遇延误超过4小时，可依据宪章第12条向承运人索赔400澳元。此外，悉尼机场时刻分配改革可能影响部分中国航空公司（如中国南方航空、中国东方航空）的时刻持有稳定性，但DITRDCA在2026年4月的行业简报中表示，将设立过渡期至2027年底，以降低对现有航线的冲击。
未来展望（2026-2028）
可持续航空燃料（SAF）强制掺混要求
DITRDCA在《国家航空政策绿皮书》中提出了SAF强制掺混的初步时间表：2028年起，所有在澳大利亚机场起降的商业航班必须使用至少2%的SAF，2030年提升至5%。该政策将影响所有航空公司，包括中国大陆的承运人。中国国际航空、中国东方航空已分别与澳大利亚生物燃料供应商签署了谅解备忘录，计划在2027年前建立稳定的SAF供应链。
无人驾驶航空器交通管理（UTM）系统
CASA计划在2027年启动全国性无人驾驶航空器交通管理（UTM）系统招标，旨在实现低空空域的实时监控与冲突避免。该系统预计于2028年投入试运行，初期覆盖悉尼、墨尔本及布里斯班城市区域。
乘客生物识别通关扩展
澳大利亚边境执法局（ABF）与DITRDCA合作，计划在2027年前将生物识别通关系统扩展至所有国际机场。该系统将允许乘客通过面部识别完成值机、安检及登机流程，无需出示纸质文件。对于中国大陆旅客，需确保护照芯片内的生物信息与系统兼容。
FAQ
Q1: 中国大陆旅客在澳大利亚机场遭遇航班延误，如何依据《2026年航空乘客权利宪章》索赔？
依据《2026年航空乘客权利宪章》第12条，若国际航班延误超过4小时，乘客有权向承运航空公司索赔400澳元。索赔流程包括：在航班实际到达后14天内，通过航空公司官网或客服渠道提交书面申请，附上登机牌、延误证明及身份证明。航空公司需在30天内作出回应。若航空公司拒绝或拖延赔付，乘客可向ACCC投诉（电话：1300 302 502，提供中文翻译服务）。
Q2: 中国大陆无人机爱好者携带无人机入境澳大利亚，需要遵守哪些规定？
根据CASA 2024-03号公告及《航空运输安全法》2024修正案，重量超过250克的无人机必须在CASA注册并持有操作者认证。入境时，需向ABF申报无人机类型及用途。飞行时，禁止在机场周边5.5公里范围内、人群密集区域及国家公园上空操作。CASA官网提供中文版《无人机用户指南》，详细说明合规要求。
Q3: 悉尼机场时刻分配改革是否会影响中国大陆航空公司增加航班？
悉尼机场时刻分配改革（自2026年1月1日分阶段实施）引入了基于准点率、碳排放效率及区域连通性的评分机制。中国航空公司需确保其历史时刻的准点率不低于80%（2025年悉尼机场平均准点率为82%），并提交碳排放降低计划。DITRDCA在2026年4月的行业简报中表示，将设立过渡期至2027年底，期间现有时刻持有者可保留80%的历史使用权。
参考资料
- DITRDCA. (2024). Annual Report 2023-24. Australian Government. Retrieved from https://www.infrastructure.gov.au/sites/default/files/documents/ditrdca-annual-report-2023-24.pdf
- CASA. (2025). Airworthiness Bulletin 2025-01: Safety Management System Requirements. Civil Aviation Safety Authority. Retrieved from https://www.casa.gov.au/airworthiness-bulletin-2025-01
- Australian Parliament. (2024). Aviation Transport Security Amendment Act 2024 (Act No. 88 of 2024). Federal Register of Legislation. Retrieved from https://www.legislation.gov.au/Details/C2024A00088
- DITRDCA. (2025). Sydney Airport Demand Management Amendment Act 2025. Australian Government. Retrieved from https://www.infrastructure.gov.au/aviation/airport-demand-management
- Australian Parliament. (2026). Aviation Passenger Rights Charter Act 2026. Federal Register of Legislation. Retrieved from https://www.legislation.gov.au/Details/C2026A00012
- ACCC. (2025). Airport Quality of Service Report – Q2 2025. Australian Competition and Consumer Commission. Retrieved from https://www.accc.gov.au/airport-quality-service-report-q2-2025
- CASA. (2026). BVLOS Operations Pilot Program Evaluation Report. Civil Aviation Safety Authority. Retrieved from https://www.casa.gov.au/bvlos-pilot-report-2026
- DITRDCA. (2025). National Aviation Policy Green Paper. Australian Government. Retrieved from https://www.infrastructure.gov.au/aviation-policy-green-paper-2025