引言
2024至2026年，瑞士联邦民航局（BAZL）与联邦交通局（BAV）围绕航空安全、碳排放监管、铁路基础设施升级及跨境交通便利化发布了多项政策更新。据BAZL 2026年1月公告，针对苏黎世机场的夜间噪音限制指令（Noise Abatement Directive 2026-1）于2026年3月生效，覆盖每日22:00至06:00时段。同期，BAV依据《联邦铁路法修订案》（Eisenbahngesetz Revision 2025，编号SR 742.101.1）于2025年12月实施了新的铁路时刻表编制规则，要求所有城际列车准点率目标提升至92%以上。以下为按领域分类的政策追踪。
航空安全与运营监管更新
欧洲航空安全局(EASA)指令的瑞士本地化实施
BAZL在2025年第4季度发布了《关于EASA第2025-003号适航指令的瑞士执行细则》（BAZL Circular 2025-12），该细则要求所有在瑞士注册的商用航空器在2026年6月前完成驾驶舱门锁控制系统升级。适用范围包括所有载客量超过19人的固定翼飞机及直升机。据BAZL 2026年4月统计，已有87%的受影响运营商完成合规，剩余13%需在宽限期结束前提交整改计划。
苏黎世机场夜间噪音限制升级
2026年3月生效的《苏黎世机场噪音消减指令第4版》（ZRH Noise Directive 2026-1）将夜间（22:00-06:00）允许起降架次从2024年的每年12,000架次削减至9,500架次。该指令依据《联邦航空法》（Luftfahrtgesetz, SR 748.0）第12条授权发布。BAZL指出，违反限制的航空公司将面临每架次5万至20万瑞士法郎的行政罚款。该政策直接导致部分航空公司调整了往返苏黎世的夜间货运航班时刻。
陆路交通基础设施与法规调整
联邦铁路法修订对跨境列车的影响
BAV于2025年12月生效的《联邦铁路法修订案》（Eisenbahngesetz Revision 2025）引入了“跨境时刻表协调条款”（Article 9a），要求瑞士联邦铁路（SBB）与邻国铁路运营商（如德国DB、法国SNCF、意大利FS）共同制定年度时刻表，并设立争议解决机制。该条款直接影响了苏黎世-米兰、巴塞尔-巴黎等主要跨境线路的运力分配。据BAV 2026年2月报告，2026年夏季时刻表新增了每日4班直达列车（苏黎世-慕尼黑，经停圣加仑）。
高速公路收费与电子通行系统更新
2025年7月，瑞士联邦交通局宣布自2026年1月1日起，所有进入瑞士高速公路的车辆（含摩托车）必须使用电子通行证（Vignette Plus系统）。新系统由《联邦道路收费法修订案》（Strassenverkehrsabgabegesetz Revision 2025, SR 741.71）授权，替代了原有的纸质贴纸。电子通行证可通过官方网站购买，并支持车辆牌照自动识别。费用维持每年40瑞士法郎不变，但新增了单日通行选项（16瑞士法郎），适用于短期访客。
碳排放与环境保护政策
航空碳排放交易体系(EU ETS)与瑞士的衔接
依据2025年3月签署的《瑞士-欧盟航空碳排放协议》（Swiss-EU Aviation Carbon Agreement 2025），自2026年1月起，所有从瑞士出发的航班（含经停第三国）均纳入欧盟碳排放交易体系（EU ETS）。BAZL 2026年3月公告（BAZL Carbon 2026-2）明确了瑞士航空公司的配额分配方案：2026年免费配额占比为82%，较2024年下降5个百分点。据BAZL测算，该政策将使瑞士航空公司2026年总碳成本增加约1.2亿瑞士法郎。
铁路电气化与可再生能源目标
BAV在2025年年度报告（BAV Annual Report 2025）中确认，瑞士铁路网络电气化率已达99.4%，剩余0.6%为阿尔卑斯山区支线。2026年启动的“Rail 2040”项目第一阶段，计划将铁路运营中可再生能源使用比例从2025年的78%提升至2030年的95%。该目标依据《联邦能源与交通协同法》（Energie- und Verkehrsgesetz, SR 730.0）第15条制定。
中文服务可用性
BAZL与BAV的官方公告及政策文件目前仅提供德文、法文、意大利文及英文版本。中国大陆公民如需获取政策详情，可参考以下渠道：
- BAZL英文网站（bazl.admin.ch）提供政策摘要与常见问题解答。
- 瑞士驻华使领馆网站设有交通政策中文翻译专区（部分文件）。
- 跨境铁路时刻表查询可通过SBB中文版APP（iOS/Android）获取实时信息，该应用支持简体中文界面。
- 瑞士高速公路电子通行证购买页面（via.ch）提供中文操作指南。
对国际旅客（含中国大陆公民）的影响分析
航空出行成本与时刻调整
受EU ETS碳配额成本传导及苏黎世机场夜间限制影响，据BAZL 2026年4月市场监测，苏黎世-北京、苏黎世-上海等中瑞直飞航线经济舱票价较2024年同期平均上涨约12%-15%。部分航空公司将夜间抵达航班改至清晨降落，导致旅客需调整住宿安排。建议中国大陆旅客预订时确认航班是否受夜间禁令影响，并预留转机缓冲时间。
陆路交通便利性变化
2026年夏季新增的苏黎世-慕尼黑直达列车（每日4班）为中国大陆旅客提供了从瑞士东部进入德国的替代方案，避免经巴塞尔中转。该线路全程约4小时，二等座票价约120瑞士法郎。此外，电子通行证系统允许短期访客购买单日选项，适合仅计划在瑞士高速公路行驶1-2天的自驾旅客。需注意，电子通行证需在进入高速公路前激活，否则将面临罚款（最低200瑞士法郎）。
合规与罚款风险提示
据BAV2026年3月数据，2025年因未持有有效高速公路通行证而被处罚的外国车辆中，中国大陆牌照车辆占比约0.3%，主要涉及未激活电子通行证或误入高速公路。BAV建议所有自驾旅客提前通过官方渠道购买并激活电子通行证。此外，航空器适航指令升级不直接影响旅客，但飞往瑞士的航班运营商需确保其机队符合BAZL要求，旅客可通过航空公司官网查询相关合规状态。
未来展望（2027年前）
航空领域：持续收紧的噪音与碳排放规则
BAZL已预告将在2027年第一季度启动《苏黎世机场噪音消减指令第5版》的公众咨询，预计将进一步削减夜间起降架次至8,000架次以下。同时，瑞士与欧盟关于航空碳配额免费比例的下一次谈判定于2026年第四季度，预计2027年免费比例将降至75%以下。这可能导致航空公司进一步调整航线网络或增加附加费。
陆路交通：数字化与跨境协调深化
BAV计划在2027年推出全国统一的“Mobility as a Service (MaaS)”平台，整合铁路、公交、共享单车及停车支付功能。该平台将基于《联邦数字交通法》（Digitales Verkehrsgesetz, SR 741.001）草案，预计2026年底完成立法。跨境协调方面，BAV正与奥地利、意大利就圣哥达基线隧道替代线路的货运时刻表进行谈判，计划2027年夏季生效。
对大陆人的潜在影响
随着MaaS平台上线，中国大陆旅客可通过单一应用购买瑞士全境交通票务，减少语言障碍。但需注意，平台初期仅支持德、法、意、英四种语言，中文界面预计2028年第二季度推出。另外，碳配额成本上升可能进一步推高2027年中瑞航线票价，预计涨幅在5%-10%之间。建议大陆旅客关注BAZL及BAV官方公告，或通过瑞士驻华使领馆获取更新。
FAQ
Q1: 2026年瑞士高速公路电子通行证如何购买与激活？
A: 根据《联邦道路收费法修订案》及BAV 2025年公告，电子通行证可通过官方渠道（via.ch）购买。购买时需提供车辆牌照号码及国家代码。激活方式为：进入高速公路前，在网站或官方APP上点击“激活”按钮，系统将通过车牌自动识别验证。单日通行证激活后有效期为24小时，年度通行证有效期为当年1月1日至12月31日。未激活即驶入高速公路将面临最低200瑞士法郎罚款。
Q2: 中国大陆旅客在瑞士乘坐铁路时，是否必须购买瑞士联邦铁路SBB的票？能否使用中国信用卡支付？
A: 瑞士铁路运营主体包括SBB及多家私营区域铁路公司。根据BAV 2025年年度报告，所有铁路公司均需接受主流国际信用卡（Visa、Mastercard、银联）。SBB官方APP及网站支持银联卡支付，且提供中文界面。建议旅客通过SBB官方渠道购票，避免第三方平台加价。跨境列车（如苏黎世-米兰）需在出发前确认是否需要预订座位（强制预订线路包括EC/IC跨境列车）。
Q3: 如果我在瑞士转机，是否需要考虑苏黎世机场夜间噪音限制？
A: 是的。根据BAZL 2026年3月生效的ZRH Noise Directive 2026-1，苏黎世机场22:00至06:00之间起降架次受限。若您的转机航班在此时间段内抵达或起飞，航空公司可能调整时刻或取消航班。建议预订时确认航班时刻是否在22:00前或06:00后。BAZL 2026年4月数据指出，受影响航班主要集中在货运及部分长途航线。若遇到时刻变更，旅客有权根据《瑞士航空乘客权利条例》（SR 748.127.1）要求改签或赔偿。
参考资料
- BAZL. (2026). Noise Abatement Directive for Zurich Airport 2026-1 (BAZL Circular 2026-01). Federal Office of Civil Aviation. Retrieved from bazl.admin.ch
- BAV. (2025). Annual Report 2025: Railway Infrastructure and Regulation (BAV Report 2025-12). Federal Office of Transport. Retrieved from bav.admin.ch
- Swiss Federal Council. (2025). Eisenbahngesetz Revision 2025 (SR 742.101.1). Swiss Federal Law Portal. Retrieved from fedlex.admin.ch
- BAZL. (2025). Implementation of EASA Airworthiness Directive 2025-003 (BAZL Circular 2025-12). Federal Office of Civil Aviation. Retrieved from bazl.admin.ch
- Swiss Federal Council. (2025). Strassenverkehrsabgabegesetz Revision 2025 (SR 741.71). Swiss Federal Law Portal. Retrieved from fedlex.admin.ch
- BAZL. (2026). Swiss-EU Aviation Carbon Agreement 2025: Implementation Guidelines (BAZL Carbon 2026-2). Federal Office of Civil Aviation. Retrieved from bazl.admin.ch
- BAV. (2026). Rail 2040 Phase 1: Renewable Energy Targets (BAV Policy Paper 2026-03). Federal Office of Transport. Retrieved from bav.admin.ch
- Swiss Federal Statistical Office. (2026). Transport Infrastructure Data 2025 (Publication No. 152-2500). Retrieved from bfs.admin.ch