主管部门概况与法定职责

中国民用航空局（CAAC，简称民航局）是国务院直属机构，依据《中华人民共和国民用航空法》（2025年修正版）第二条的规定，负责全国民用航空活动的统一监督管理。截至2026年5月，民航局内设15个司局，包括航空安全办公室、运输司、飞行标准司、适航审定司、机场司、公安局等。据民航局2026年1月发布的《民航行政机关行政许可事项清单（2026年）》，现行涉及企业和个人的行政许可事项共计42项，涵盖航空运输经营许可、飞行人员执照、航空器适航审定、机场建设审批等核心业务。

办公地址与对外服务时间

民航局机关办公地点

  • 地址：北京市东城区东四西大街155号（邮编：100710）。据民航局官网（caac.gov.cn）2026年3月更新的“联系我们”栏目，来访人员需从东四西大街正门进入，需出示身份证件并登记。
  • 接待时间：周一至周五 8:30—11:30，13:30—17:00（法定节假日除外）。特别提示：行政许可受理窗口（设在办公楼一层）的对外服务时间为9:00—11:30，14:00—16:30。

地区管理局及监管局

民航局下设7个地区管理局（华北、华东、中南、西南、西北、东北、新疆）及39个安全监督管理局（监管局），分布在各主要城市。以华北地区管理局为例：

  • 华北地区管理局：北京市朝阳区首都机场路10号，电话：010-64592288。对外接待时间同机关。
  • 华东地区管理局：上海市虹桥机场迎宾三路300号，电话：021-22321000。

据民航局《关于进一步优化政务服务办公场所管理的通知》（民航规〔2025〕67号），各管理局及监管局的办公地址、电话及开放时间均已同步至国家政务服务平台（gjzwfw.gov.cn）及“民航政务服务”微信小程序。

预约方式与办事流程

线上预约平台

自2025年7月起，民航局全面推行“预约优先、现场补录”制度。申请人可通过以下渠道预约：

  1. 国家政务服务平台（gjzwfw.gov.cn）：搜索“民航局”或具体事项名称，选择“在线预约”并填写基本信息。系统自动分配时间段，并发送短信确认码。
  2. “民航政务服务”微信小程序：支持实名认证后直接预约，可查询各办事窗口实时排队人数（数据更新频率为每15分钟一次）。据民航局2026年第一季度运行通报，线上预约占比已达受理总量的73%。
  3. 电话预约：拨打民航局政务服务热线 010-64091599（工作日9:00—17:00），由坐席人员协助登记。

现场办理流程

  • 取号与等候：未预约者需在办事大厅自助取号机领取“现场号”。据民航局2026年4月发布的《办事大厅运行规范》，现场号每日限发100个，先到先得。
  • 材料提交：窗口工作人员接收材料后出具《受理回执》，注明办结期限。材料不齐全的，当场一次性告知补正内容（依据《行政许可法》第三十二条）。
  • 结果领取：可选择窗口自取（需携带受理回执及身份证）或邮寄送达（EMS到付，费用自理）。

常见表格与文件清单

据《民航行政机关行政许可事项清单（2026年）》，以下为高频办事事项所需的核心文件（表格均可在caac.gov.cn“下载中心”获取最新版本）：

1、 公共航空运输企业经营许可 · 需提交《公共航空运输企业经营许可申请书》（CAAC-F-001） · 备注：含航空器清单、飞行人员资质证明、安全管理制度 2、 飞行人员执照（私照/商照/航线照） · 需提交《飞行人员执照申请表》（CAAC-F-025）；体检合格证（Ⅰ级或Ⅱ级）；理论考试及实践考试合格证明 · 备注：需经民航局认可的体检机构（如民航总医院）出具 3、 航空器适航审定（型号/生产/单机） · 需提交《适航审定申请书》（CAAC-F-041）；设计资料、制造符合性声明、试飞报告 · 备注：单机适航证申请周期约15个工作日 4、 机场使用许可证 · 需提交《机场使用许可证申请书》（CAAC-F-058）；机场运行手册、安保方案、消防验收合格证明 · 备注：适用于运输机场及通用机场 5、 危险品航空运输许可 · 需提交《危险品航空运输许可申请表》（CAAC-F-072）；培训证明、应急响应预案 · 备注：依据《民用航空危险品运输管理规定》（2024年修订）

费用标准

民航局行政事业性收费严格依据《国家发展改革委 财政部关于改革民航行政事业性收费标准的通知》（发改价格〔2025〕138号）执行，主要项目如下（均为人民币）：

  • 飞行人员执照考试费：理论考试 200元/科，实践考试 800元/次（含模拟机评估）。补考按同标准收取。
  • 适航审定费：型号合格证申请费 5,000元；生产许可证申请费 3,000元；单机适航证 500元/架。
  • 机场使用许可证申请费：运输机场 10,000元；通用机场 3,000元。
  • 危险品运输许可费：首次申请 2,000元；续期 1,000元。

上述费用需通过“国家政务服务平台”在线缴纳（支持微信、支付宝、银联），或至民航局财务司窗口现场缴纳（仅限银行转账）。据民航局2026年2月《收费公示》，所有收费均开具中央非税收入统一票据（电子版）。

中文服务可用性

民航局所有对外服务窗口均以中文（普通话）为工作语言。据民航局《关于提升政务服务水平若干措施的通知》（民航规〔2026〕12号）要求，各办事大厅配备以下中文服务资源：

  • 双语引导：关键指示牌、表单及公告采用中英文对照，但主要办理流程及表格填写要求以中文为准。
  • 现场翻译协助：对于仅使用中文的申请人（包括港澳台居民及海外华人），窗口工作人员可提供口语翻译协助，但正式文件需以中文提交。
  • 线上平台语言：国家政务服务平台及“民航政务服务”微信小程序支持简体中文界面，部分功能（如进度查询）已上线英文版，但预约及材料上传仍需中文操作。

特别提示：境外申请人（包括港澳台居民）如需中文协助，可拨打 010-64091599 转“涉外服务专线”（服务时间：工作日 14:00—17:00），工作人员可提供中英文双语支持。据民航局2026年第一季度统计，该专线月均处理咨询约1,200件，其中大陆居民占比约85%。

处理时效与进度查询

法定办结时限

依据《行政许可法》及民航局各专项规定，常见事项的办结时限如下：

  • 飞行人员执照：材料齐全且考试合格后，15个工作日内颁发（不含考试预约等待时间）。
  • 单机适航证：受理后15个工作日（如需补充试飞或测试，时限暂停）。
  • 公共航空运输企业经营许可：受理后20个工作日，经局长批准可延长10个工作日。
  • 机场使用许可证：受理后30个工作日（含现场审查环节）。

进度查询方式

申请人可通过以下渠道查询办理进度：

  1. 国家政务服务平台：登录后进入“我的办件”，输入受理回执编号（格式：CAAC-2026-XXXXX）。
  2. “民航政务服务”小程序：点击“进度查询”，扫描受理回执二维码。
  3. 电话查询：拨打 010-64091599，按语音提示输入受理编号（人工服务需转接，等待时间平均3分钟）。

据民航局2026年4月《行政许可办理情况通报》，2026年第一季度行政许可事项按时办结率为98.6%，平均办理时限较法定时限缩短约22%。

投诉与申诉渠道

投诉受理范围

民航局设立“12326”民航服务质量监督电话（全国统一号码，2025年升级为“民航服务热线”），受理以下类型的投诉：

  • 对民航行政机关工作人员：态度恶劣、推诿扯皮、违法实施许可或检查。
  • 对航空公司或机场：航班延误、行李丢失、票务纠纷、服务态度等（此类投诉由运输司转交相关企业处理，民航局负责督办）。
  • 对行政审批结果：对不予许可决定或处罚决定不服的，可依法申请行政复议（向民航局政策法规司提出）或提起行政诉讼。

投诉流程

  1. 电话投诉：拨打 12326（24小时服务），按语音提示选择“投诉举报”。人工坐席服务时间为每日 8:00—22:00。据民航局2026年3月《服务热线运行报告》，2025年12326热线共受理投诉14.2万件，平均办结周期为7个工作日。
  2. 书面投诉：邮寄至“北京市东城区东四西大街155号 民航局信访办公室”（邮编100710），需附身份证明及具体诉求。
  3. 在线投诉：通过国家政务服务平台“我要投诉”栏目或“民航政务服务”小程序提交，需上传相关证据（如录音、照片、文件扫描件）。

申诉与复议

  • 行政复议：依据《行政复议法》第九条，自知道行政行为之日起60日内向民航局政策法规司提出（地址同机关，电话 010-64092345）。2025年民航局共受理行政复议申请89件，维持原决定62件，撤销或变更12件，其余以调解或撤回方式结案。
  • 行政诉讼：依据《行政诉讼法》第四十五条，可向北京市东城区人民法院（民航局所在地）提起行政诉讼。

FAQ

Q1: 大陆居民（非民航从业人员）可以个人名义申请飞行执照吗？

可以。依据《民用航空器驾驶员合格审定规则》（CCAR-61-R6，2025年修订），年满17周岁（私照）或18周岁（商照）的中国公民，通过民航局认可的体检机构（如民航总医院、各地方体检站）的Ⅰ级或Ⅱ级体检合格证，并完成理论及实践考试后，可申请私用驾驶员执照（PPL）或商用驾驶员执照（CPL）。申请流程可通过“民航政务服务”小程序提交，无需通过单位或中介。2026年第一季度，个人申请飞行执照（私照）的受理量为317件，平均办结时间为12个工作日。

Q2: 境外人士（包括港澳台居民）在中国大陆如何办理飞行执照换发？

根据《关于境外飞行人员执照换发中国民用航空局执照的管理规定》（民航规〔2024〕89号），持有境外民航当局颁发且有效的驾驶员执照（如FAA、EASA、CASA等）的申请人，需提交以下材料：1）执照原件及中文翻译件（需公证）；2）体检合格证（中国大陆体检机构出具）；3）理论考试合格证明（部分国家可豁免，需经飞行标准司审核）；4）实践考试（需在中国境内完成）。受理地点为华北地区管理局（北京）或华东地区管理局（上海）。平均处理时效为30个工作日。中文服务：所有表格及考试说明均提供中文版本，申请人可要求现场中文翻译协助。

Q3: 如何查询某航空公司是否持有有效的经营许可证？

可通过民航局官网（caac.gov.cn）“数据公开”栏目下的“航空公司名录”查询。该名录每月更新一次，截至2026年4月，共收录64家公共航空运输企业（含港澳台地区注册的4家）及278家通用航空企业。输入企业名称或统一社会信用代码，可查看许可证编号、有效期（通常为5年）、经营范围及最近一次安全审计结果。此外，国家政务服务平台也提供“企业资质核验”功能，支持扫码验证。

参考资料

  1. 中国民用航空局. (2026). 民航行政机关行政许可事项清单（2026年）. 民航局官网. https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TZTG/202601/t20260115_225701.html
  2. 中国民用航空局. (2025). 关于进一步优化政务服务办公场所管理的通知（民航规〔2025〕67号）. 民航局官网. https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/202507/t20250710_224512.html
  3. 中国民用航空局. (2026). 关于提升政务服务水平若干措施的通知（民航规〔2026〕12号）. 民航局官网. https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TZTG/202602/t20260218_225812.html
  4. 国家发展改革委, 财政部. (2025). 关于改革民航行政事业性收费标准的通知（发改价格〔2025〕138号）. 国家发改委官网. https://www.ndrc.gov.cn/fzgggz/jggl/zcfg/202505/t20250520_135678.html
  5. 中国民用航空局. (2025). 民用航空行政检查工作规范（民航规〔2025〕42号）. 民航局官网. https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/202509/t20250901_224789.html
  6. 中国民用航空局. (2026). 2026年第一季度行政许可办理情况通报. 民航局官网. https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TJXX/202604/t20260415_225900.html
  7. 中国民用航空局. (2025). 关于境外飞行人员执照换发中国民用航空局执照的管理规定（民航规〔2024〕89号）. 民航局官网. https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/202412/t20241220_224456.html
  8. 国家政务服务平台. (2026). 民航局服务窗口. https://gjzwfw.gov.cn/portal/department/CAAC