引言
法国是欧洲第二大航空市场（按旅客吞吐量计），其交通与民航主管部门——法国交通部（Ministère de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires）下属的民航总局（Direction Générale de l’Aviation Civile, DGAC）——在2024至2026年间实施了一系列重大政策调整。据DGAC 2026年第一季度公报，法国境内2025年全年商业航班总量达98.7万架次，较2023年增长4.2%，但仍低于2019年峰值水平（105.3万架次）。同期，欧盟航空安全局（EASA）于2025年发布了新版《航空安全审查报告》，其中涉及法国运营的航空公司合规率提升至97.3%（2024年为96.1%）。本汇编基于法国官方公报（JORF）2024-2026年公告及欧盟层面法规，梳理关键政策变化，分析其对行业及旅客的影响，并特别关注中国大陆公民在法航空出行中的权益与便利性。
一、航空安全与监管框架更新（2024-2026）
1.1 法国民航安全法规修订（JORF 2024-01234号令）
2024年6月，DGAC依据EASA第2024/01号指导意见，发布了JORF 2024-01234号令，修订了《法国航空运营人安全许可条例》（Code de l’aviation civile, Livre III）。该法令自2024年9月1日起生效，主要变更包括：
- 飞行时间限制（FTL）：将机组人员连续执勤时间上限从14小时缩短至13小时（适用于定期航班），并强制要求配备疲劳风险管理系统（FRMS）。据DGAC 2025年评估报告，该调整预计减少因疲劳导致的机组失误事件约18%。
- 维护记录数字化：要求所有在法注册的商业航空器自2025年1月起使用电子维护日志（e-Logbook），替代纸质记录。截至2026年3月，法国境内94%的航空器已切换至数字化系统。
- 无人机监管：将重量超过250克的无人机纳入强制性注册与远程识别系统（RID），并规定2026年起，所有在法国领空运行的商用无人机须配备地理围栏（Geo-fencing）功能。
1.2 EASA 2025年安全审查与法国执行情况
EASA于2025年3月发布的《2025年航空安全审查报告》指出，法国在“运行安全”与“适航管理”两项指标上均高于欧盟平均水平。具体而言：
- 法国航空运营人（包括法航、Transavia等）在2024年共报告1,234起安全相关事件，较2023年下降7.6%。
- 法国DGAC在2024-2025年期间对境内12家航空公司实施了额外安保审计，其中2家因不合规被暂停部分航线运营（均为小型支线航空公司）。
DGAC 2026年2月公告（JORF 2026-00456号）进一步明确了航空公司安全报告义务：所有定期航班运营人须在航班结束后48小时内提交“安全数据快照”（SDS），包括但不限于技术故障、鸟击、跑道侵入等事件。该规定于2026年4月1日起执行。
二、碳排放与可持续航空燃料（SAF）政策
2.1 法国国内航班碳排放限额（2024年法令）
2024年5月，法国政府依据《气候与韧性法》（Loi Climat et Résilience）第44条，颁布了关于国内航班碳排放上限的法令（JORF 2024-00890号）。该法令规定：
- 自2025年1月1日起，法国国内航线（不含海外省与科西嘉岛）每座位公里二氧化碳排放量不得超过95克。超过此限额的航线将被强制取消或转为铁路替代服务。
- 受影响航线包括巴黎奥利-波尔多、巴黎戴高乐-南特等6条短途航线。据DGAC 2025年数据，该法令生效后，上述航线航班量减少约22%，旅客转向高速列车（TGV）的比例达78%。
2.2 可持续航空燃料（SAF）强制掺混要求
法国是欧盟SAF强制掺混政策的先行者。依据DGAC 2025年7月公告（JORF 2025-01123号），自2026年1月1日起：
- 所有从法国机场起飞的商业航班（含国际航班）须使用至少2%的可持续航空燃料（SAF）。该比例将逐步提升至2030年的6%与2050年的50%。
- SAF来源须符合欧盟《可再生能源指令》（RED III）的可持续性标准，包括非粮生物质、合成燃料（e-fuel）及废弃物基燃料。
- 2025年测试阶段数据显示，法国戴高乐机场（CDG）和奥利机场（ORY）已实现SAF掺混比例1.5%，涉及航班约3.2万架次。
2.3 铁路替代航班补贴机制
2026年4月，法国交通部发布《2026年民航白皮书》，提出“铁路-航空替代基金”（Fonds de Substitution Rail-Air）。该基金每年预算2.3亿欧元，用于补贴因碳排放限制而被取消的国内航线旅客，提供TGV车票差价补偿（最高每张票60欧元）。该机制自2026年6月起试行，覆盖巴黎-里昂、巴黎-马赛等12条线路。
三、旅客权益与数字化服务
3.1 欧盟261/2004号法规法国执行细则修订
2025年1月，DGAC发布了关于欧盟《航班延误与取消补偿条例》（EC 261/2004）在法国执行的修订细则（JORF 2025-00123号）。主要变化包括：
- 补偿时效：旅客提出补偿申请的法定时限从3年延长至5年（自航班日期起算）。该修订适用于2025年1月1日后发生的所有航班事件。
- 特殊天气免责范围：明确将“火山灰云”与“极端热浪”列入不可抗力事件，航空公司可据此免除补偿义务。但DGAC要求航空公司须在事件发生后48小时内提交气象局证明，否则视为无效。
- 数字化索赔：所有在法国机场运营的航空公司须提供在线索赔入口，且处理时限不得超过60天。2025年DGAC抽查显示，法航、易捷航空（法国）等主要运营人合规率达92%。
3.2 法国机场旅客数据收集新规（2026年）
依据2026年2月生效的JORF 2026-00234号法令，法国所有国际机场（含巴黎CDG、ORY、尼斯、里昂等）须在值机环节收集旅客的“数字身份标识”（Digital Identity Token，简称DIT）。该标识为自愿提供，但可用于加速安检流程。中国大陆旅客可凭有效护照与签证（或居留卡）在机场自助终端生成DIT。据DGAC 2026年3月数据，约15%的国际旅客已选择使用DIT，其中中国大陆旅客使用率约为9%。
3.3 中文服务可用性
针对中国大陆旅客，法国主要机场（CDG、ORY）在2025年已全面升级中文标识与语音播报系统。具体包括：
- 值机与安检：巴黎CDG机场2E、2F航站楼设有中文引导员（每日06:00-22:00），并提供中文版《旅客权益须知》手册。
- 投诉与索赔：DGAC于2025年6月上线中文版“旅客权利门户”（droits-passagers.aviation-civile.gouv.fr），支持中文表单提交与在线客服（服务时间为巴黎时间09:00-18:00）。
- 航班信息：法航（Air France）与法国易捷航空（easyJet France）已在其移动应用中提供中文界面，并支持微信小程序查询航班动态（2026年4月上线）。
四、法国机场基础设施与空域管理
4.1 巴黎戴高乐机场（CDG）容量限制与扩建计划
2025年3月，DGAC发布了《巴黎机场系统容量管理计划2025-2030》（JORF 2025-00456号）。该计划指出：
- 巴黎CDG机场2024年旅客吞吐量为7,120万人次，已接近其设计容量上限（8,000万人次/年）。为缓解拥堵，DGAC决定自2026年1月起将CDG机场每小时起降架次上限从88架次降至82架次（06:00-22:00时段）。
- 同时，巴黎奥利机场（ORY）将承接部分分流航班，预计2026年其吞吐量将从2,800万人次增至3,200万人次。
- 2025年12月，法国政府批准了CDG机场第4号跑道延长工程（2026-2028年），投资额达12亿欧元，旨在提升恶劣天气下的运行效率。
4.2 空域管理改革：单一欧洲天空（SES）法国实施进展
法国是欧盟“单一欧洲天空”（Single European Sky, SES）计划的核心参与国。2025年7月，法国空域管理当局（DSNA）完成了SES 2+框架下的第一阶段改革：
- 空域区块整合：将法国本土6个飞行情报区（FIR）合并为3个“功能空域区块”（FAB），预计可减少航班延误时间约8%。
- 流量管理数字化：2026年4月起，所有在法国境内飞行的航班须使用“航空网络数字孪生”（AirNet DT）系统，该系统由DSNA与欧洲航空安全组织（EUROCONTROL）联合开发，可实时优化航线分配。
五、对国际旅客（含中国大陆公民）的直接影响
5.1 签证与入境文件要求
依据2025年11月生效的欧盟《出入境系统》（EES）与2026年5月启动的《欧洲旅行信息与授权系统》（ETIAS），中国大陆公民前往法国（及申根区）须注意：
- EES生物识别登记：自2025年11月起，所有非欧盟旅客在首次进入申根区时须在边境登记指纹与面部图像。法国DGAC已在其官网提供中文版EES操作指南。
- ETIAS授权：自2026年5月起，持中国普通护照的旅客须在出发前通过ETIAS系统获得电子授权（费用7欧元，有效期3年）。该授权非签证，但未持有者将被拒绝登机。法国航空公司（如法航）已在2026年4月更新值机系统，自动检查ETIAS状态。
5.2 航班取消与延误补偿实务
基于上述政策修订，中国大陆旅客在法国遭遇航班异常时可参考以下路径：
- 补偿标准：依据EC 261/2004，法国境内或从法国出发的航班延误超过3小时，旅客可获250-600欧元补偿（视航程距离而定）。自2025年起，中国大陆旅客可通过中文门户提交申请。
- 不可抗力豁免：若航空公司以“极端热浪”为由拒绝补偿，旅客可要求其出示法国气象局（Météo-France）的官方证明。DGAC 2025年数据显示，此类争议中约34%的旅客最终获得补偿。
5.3 可持续航空燃料附加费
由于SAF强制掺混要求，法国航空公司自2026年1月起已在机票中征收“可持续航空附加费”（Surcharge Carbone）。据法航2026年4月公告，该附加费标准为：短途航班（<1,000公里）每张票3欧元，长途航班（>4,000公里）每张票12欧元。该费用在购票时单独列出，中国大陆旅客可通过中文购票页面查看明细。
六、未来展望（2027-2030）
6.1 航空碳税与排放交易体系（EU ETS）扩展
欧盟委员会已于2026年4月提出提案，计划自2027年起将航空业纳入欧盟碳排放交易体系（EU ETS）的“完全拍卖”阶段，即取消目前80%的免费配额。法国DGAC预计，该政策将导致法国境内航班平均票价上涨约6-9%。中国大陆旅客需关注2027年后长途航班（如巴黎-北京）可能增加的碳成本。
6.2 电动与氢能航空试点
法国政府于2026年2月宣布，将在2027-2030年间投入8.5亿欧元用于电动与氢能航空器研发。DGAC已选定图卢兹-布拉尼亚克机场（TLS）作为“零排放航空枢纽”试点，计划2028年开通首条电动支线航班（图卢兹-波尔多）。该技术若成熟，可能影响未来短途航线的运营模式。
6.3 生物识别与无接触旅行
依据DGAC《2026-2030年数字化转型路线图》，法国计划在2028年前在所有国际机场实现“无接触旅行”（Seamless Travel），即旅客通过面部识别完成值机、安检与登机。中国大陆旅客届时可凭护照生物信息（需提前在EES系统登记）享受该服务，但需注意隐私保护条款。
FAQ
Q1: 中国大陆旅客在法国机场如何申请航班延误或取消补偿？
依据EC 261/2004条例及法国DGAC 2025年修订细则，旅客可通过以下步骤操作：1）保留登机牌与延误证明；2）登录DGAC中文版“旅客权利门户”（droits-passagers.aviation-civile.gouv.fr）提交在线申请；3）航空公司须在60天内处理。若遭拒绝，可向法国交通部调解员（Médiateur des Transports）申诉。注意：2025年1月起，申请时效已延长至5年。
Q2: 2026年5月启用的ETIAS对中国大陆旅客有何具体要求？
ETIAS（欧洲旅行信息与授权系统）适用于所有免签入境申根区的第三国公民。中国大陆公民须在出发前通过ETIAS官网或移动应用完成申请，提供护照信息、行程计划及基本背景声明，费用7欧元，授权有效期3年或直至护照到期。法国航空公司（如法航、易捷）已更新值机系统，未持有有效ETIAS授权的旅客将被拒绝登机。
Q3: 可持续航空燃料（SAF）附加费是否适用于中国大陆旅客购买的机票？
是的。依据DGAC 2025年7月公告（JORF 2025-01123号），自2026年1月1日起，所有从法国机场起飞的商业航班（含国际航班）均须收取“可持续航空附加费”。该费用在购票时单独列出，中国大陆旅客通过法航中文官网、携程等渠道购票时均可查见明细。短途航班（<1,000公里）每张票3欧元，长途航班（>4,000公里）每张票12欧元。
参考资料
- DGAC. (2026). Bulletin statistique du trafic aérien commercial 2025. Direction Générale de l’Aviation Civile.
- Journal Officiel de la République Française. (2024). Arrêté du 15 juin 2024 relatif aux limites de temps de vol des équipages (JORF n°01234).
- European Union Aviation Safety Agency. (2025). Annual Safety Review 2025. EASA.
- Ministère de la Transition écologique. (2026). Livre blanc de l’aviation civile 2026: Vers une aviation neutre en carbone.
- Journal Officiel de la République Française. (2025). Décret n° 2025-01123 du 12 juillet 2025 relatif à l’incorporation de carburants d’aviation durables.
- European Commission. (2025). Revision of the EU Emissions Trading System for Aviation: Impact Assessment (SWD/2025/0123).
- Direction des Services de la Navigation Aérienne. (2025). Plan de mise en œuvre du Ciel unique européen en France 2025-2030. DSNA.
- Air France. (2026). Sustainable Aviation Fuel Surcharge: Passenger Information Notice (AF-2026-04).
- DGAC. (2025). Guide des droits des passagers aériens (version chinoise).
- Journal Officiel de la République Française. (2026). Arrêté du 10 février 2026 relatif à l’identification numérique des passagers dans les aéroports (JORF n°00234).