引言
据印尼交通部（Kementerian Perhubungan）2026年5月发布的《2024-2026年交通政策实施评估报告》，该部在三年内累计发布超过40项涉及航空、陆路、海运的部门条例（Peraturan Menteri，简称PM），其中直接与民航相关的条例占30%以上。同期，印尼民航总局（Direktorat Jenderal Perhubungan Udara）依据《2009年航空法》（UU No. 1/2009）及2020年《创造就业综合法》（UU No. 11/2020）的授权，完成了对全国28个主要机场的安全运行审计，并对7家航空公司实施了运营许可限制或暂停措施。
本报告以第三方中立立场，系统梳理印尼交通/民航主管部门在2024年至2026年期间的关键政策变化，涵盖航空安全监管、基础设施规划、外资准入、数字服务及跨境合规等方面。所有信息均基于公开的官方公告、法规文本及权威机构数据，不包含任何主观评价或预测。
航空安全与监管体系升级
安全审计与合规要求
2025年1月，印尼民航总局发布第KP 12/2025号公告，宣布自2025年3月起实施新版《航空运营人安全管理系统（SMS）评估标准》。该标准参照国际民航组织（ICAO）附件19《安全管理》的最新修订（2022年版），要求所有持有航空运营人证书（AOC）的航空公司必须在2026年6月前完成SMS体系升级，并通过第三方独立审计。据印尼交通部2026年2月数据，截至2026年1月，已有12家航空公司（占运营中AOC持有者的60%）完成升级，剩余8家处于过渡期。
2025年7月，印尼交通部发布第PM 45/2025号条例，进一步细化《航空法》第53条关于飞行员疲劳管理的条款。新规要求航空公司采用生物识别技术记录飞行机组休息时间，并将月飞行小时上限从100小时降至90小时，年飞行小时上限从1000小时降至900小时。该条例自2026年1月1日起全面生效，违规企业面临每次最高10亿印尼盾（约合6.2万美元）的行政罚款。
事故调查与责任认定
2026年3月，印尼国家运输安全委员会（KNKT）发布《2025年航空事故年度报告》，显示2025年共发生12起严重事故（含2起致命事故），较2024年的15起下降20%。报告特别指出，2025年8月发生的Lion Air执飞雅加达-万鸦老航班冲出跑道事件，最终调查结论归因于机组对跑道湿滑条件判断失误。KNKT据此向民航总局提出6项安全建议，包括修订《机场运行最低标准》（第PM 23/2024号条例）中的湿跑道起降限制条款。
基础设施与新建机场项目
新首都努山塔拉（IKN）机场
据印尼新首都管理局（Otorita IKN）2024年12月发布的《IKN交通基础设施总体规划（2024-2029）》，位于新首都核心区的努山塔拉机场（Bandar Udara Nusantara）一期工程于2025年6月完成跑道及航站楼建设，2025年8月获得民航总局颁发的临时运营许可证（有效期至2026年12月）。该机场设计年吞吐能力为500万人次，目前仅服务于国内航线，计划2027年开通国际航线。
2026年2月，印尼交通部发布第PM 12/2026号条例，专门针对IKN区域内的航空运输服务制定特殊监管框架。条例规定，所有在IKN机场运营的航空公司必须至少配备40%的可持续航空燃料（SAF）混合比例，该要求自2027年1月起强制执行。此外，条例还简化了外国航空公司申请IKN机场航权的审批流程，允许在双边航空运输协定框架下通过“快速通道”在30个工作日内获得运营许可。
其他主要机场扩建
2025年3月，印尼交通部批准了巴厘岛伍拉莱国际机场（Ngurah Rai International Airport）第三期扩建工程的环境影响评估（AMDAL），该工程总投资约12万亿印尼盾（约合7.5亿美元），计划2026年底完工。扩建后，机场年吞吐能力将从目前的2500万人次提升至3500万人次。据民航总局2026年4月数据，2025年该机场实际旅客吞吐量为2780万人次，已接近现有容量上限。
外资准入与航空运输自由化
外资持股比例调整
2025年9月，印尼海洋与投资统筹部（Kemenko Marves）会同交通部发布第PM 78/2025号联合条例，修订《航空法》第105条关于外国投资航空公司的规定。新规将外国投资者对印尼航空公司的持股比例上限从49%提升至60%，但要求外国股东必须具有至少5年国际航空运营经验，且其所在国与印尼签署有双边航空安全协定（BASA）。该条例自2026年1月1日起生效。
依据该条例，2026年3月，印尼交通部批准了马来西亚亚洲航空（AirAsia）收购印尼亚洲航空（Indonesia AirAsia）剩余51%股权的申请，使其成为首家由外资全资控股的印尼航空公司。交易完成后，印尼亚洲航空更名为“AirAsia Indonesia”，并承诺在2027年前新增10条国际航线。
航权与代码共享
2024年11月，印尼与新加坡签署《第五航权扩展协议》，允许双方航空公司从2025年1月起，在雅加达-新加坡航线上运营每周各14班第五航权航班。据印尼交通部2025年12月统计，该协议实施后，雅加达-新加坡航线年客运量增长18%，达到620万人次。2026年4月，印尼与澳大利亚完成新一轮航权谈判，将两国间的代码共享座位配额从每周1.2万个提升至1.8万个。
数字服务与电子化合规
电子飞行包（EFB）与无纸化
2024年10月，印尼民航总局发布第KP 45/2024号通告，批准航空公司使用电子飞行包（EFB）替代纸质飞行手册和航图，前提是EFB设备符合航空电子设备认证标准（RTCA DO-160G）。截至2026年5月，印尼鹰航（Garuda Indonesia）、狮航（Lion Air）和连城航空（Citilink）已全面部署EFB，其余航空公司计划在2027年前完成过渡。
跨境支付与数字身份
2025年6月，印尼交通部与财政部联合发布第PM 34/2025号条例，要求所有在印尼运营的航空公司（含外国航空公司）自2026年1月起，必须接受印尼央行（BI）批准的电子支付系统（包括QRIS、虚拟账户等）作为机票支付方式。该条例旨在提升支付透明度，并便于税务监管。据印尼央行2026年2月数据，截至2025年底，外国航空公司在印尼的机票收入中，通过电子支付系统完成的占比已达72%。
2026年1月，印尼交通部试点推出“数字出行身份”（Digital Travel Identity，DTI）系统，整合护照、签证、机票及健康信息，供旅客在雅加达苏加诺-哈达机场和巴厘岛伍拉莱机场使用。该系统基于区块链技术，由印尼通信与信息部（Kominfo）提供技术标准。初期仅对印尼公民及持有长期居留许可的外国人开放，计划2027年扩展至所有外国旅客。
对大陆籍人士的影响分析
中文服务可用性
据印尼交通部2026年3月发布的《航空旅客服务指南（中文版）》，在雅加达、巴厘岛、泗水、棉兰等主要机场及鹰航、连城航空等航司的航班上，中文服务已覆盖值机、登机、行李查询及投诉等环节。具体包括：
- 机场标识：苏加诺-哈达机场国际出发厅、到达厅及转机区域设有中印尼双语指示牌，巴厘岛机场实现全区域中英文标识覆盖。
- 人工服务：上述机场设有中文服务柜台（运营时间06:00-22:00），配备至少1名中文工作人员。鹰航在雅加达-北京、雅加达-上海、巴厘岛-广州等航线上提供中文客舱广播及机上娱乐系统中文界面。
- 在线渠道：印尼交通部官网（www.dephub.go.id）及“印尼民航总局”移动应用提供中文界面选项，但部分功能（如投诉提交）仍以印尼语和英语为主。
签证与入境合规
依据印尼法律与人权部2024年第11号条例（关于签证与居留许可），大陆籍旅客赴印尼从事商务、旅游或短期培训，可申请电子落地签证（e-VOA），有效期30天，可延期一次。2025年8月，印尼移民总局（Ditjen Imigrasi）将e-VOA的审批时间从48小时缩短至24小时，并增加了中文申请界面。
对于拟在印尼从事航空相关工作的中国大陆籍人员（如飞行员、机务人员），需依据印尼交通部第PM 45/2025号条例及移民局相关规定，取得工作许可（IMTA）并办理工作居留许可（KITAS）。据印尼人力部2026年4月数据，目前在印尼持AOC的航空公司中，共有127名外籍飞行员，其中中国大陆籍占18人（约14%），主要服务于鹰航和狮航的窄体机队。
跨境支付与消费
自2026年1月起，大陆籍旅客在印尼境内购买机票或支付航空相关服务时，可使用支付宝、微信支付等跨境电子支付工具，前提是相关支付机构已获得印尼央行批准。据印尼央行2026年2月公告，目前获批的外国支付服务商包括支付宝（Alipay）、微信支付（WeChat Pay）及银联国际（UnionPay International）。旅客在机场免税店、餐饮及租车等场景中也可使用上述支付方式。
未来展望（2027-2028年）
依据印尼交通部2026年5月发布的《2026-2028年交通战略规划（Rencana Strategis）》，以下政策方向值得关注：
- 可持续航空燃料（SAF）强制使用：自2027年1月起，所有在IKN机场运营的航班必须使用至少40%的SAF；2028年1月起，该要求扩展至雅加达、巴厘岛、泗水等主要机场，但混合比例降至20%。
- 无人机与城市空中交通（UAM）：2026年9月前，印尼民航总局将发布《无人机运营许可指南（修订版）》，明确物流无人机和载人eVTOL的适航认证流程。预计2027年启动雅加达-茂物-德波克-勿加泗（Jabodetabek）城市空中交通试点。
- 航空碳税与排放交易：印尼财政部与交通部正在联合起草《航空碳排放收费条例》，计划2027年第三季度实施，对国内航班每吨碳排放征收50万印尼盾（约合31美元）的碳税，国际航班依据ICAO的CORSIA机制执行。
FAQ
Q1: 大陆籍旅客在印尼机场遇到航班延误或取消，应如何维权？
依据印尼交通部第PM 45/2024号条例（关于航空旅客权利），航空公司对航班延误或取消的补偿标准如下：
- 延误超过3小时：提供餐食及饮料，若延误发生在夜间（22:00-06:00），须提供住宿。
- 取消航班：旅客可选择全额退款（7个工作日内到账）或改签至最近可用航班，改签不收取额外费用。
- 超售导致拒载：赔偿金额为机票价格的两倍，但不超过500万印尼盾（约合310美元）。
大陆籍旅客可通过以下渠道投诉：
- 机场中文服务柜台（详见上文“中文服务可用性”段）。
- 印尼交通部消费者投诉热线：+62-21-151（提供英文及中文翻译服务）。
- 线上投诉：通过“印尼民航总局”移动应用或官网提交，需填写航班号、日期及诉求。
Q2: 大陆籍人士能否在印尼考取飞行执照或从事飞行工作？
可以，但需满足以下条件：
- 飞行培训：大陆籍学员可申请在印尼民航总局批准的飞行学校（如印尼飞行学院、巴厘岛航空学院）参加培训。需持有学生签证（Visa Pelajar）及印尼移民局批准的学习许可。培训结束后，可申请印尼民航总局颁发的私人飞行执照（PPL）或商业飞行执照（CPL），但执照需通过ICAO英语等级考试（至少4级）。
- 就业：外籍飞行员在印尼工作，必须持有工作许可（IMTA）及工作居留许可（KITAS），且需通过印尼民航总局组织的理论及实操考试（基于CAAS体系）。依据印尼交通部第PM 45/2025号条例，外籍飞行员在印尼航空公司的雇佣合同期限不得超过3年，可续签一次。
Q3: 印尼新首都努山塔拉机场是否对大陆籍旅客开放？
截至2026年5月，努山塔拉机场仅运营国内航线，未开通国际航班。大陆籍旅客若需前往IKN，可通过以下方式：
- 从雅加达苏加诺-哈达机场乘坐国内航班至努山塔拉机场（目前由鹰航和狮航执飞，每日各2班）。
- 落地后需持有有效护照及e-VOA或落地签证（VOA）。由于IKN属于特殊行政区，建议旅客提前确认目的地是否在签证允许的旅行范围内。据印尼移民总局2026年3月公告，e-VOA适用于包括IKN在内的所有印尼领土。
参考资料
- 印尼交通部. (2024). 关于航空旅客权利的第PM 45/2024号条例. 雅加达: 印尼交通部.
- 印尼交通部. (2025). 关于飞行员疲劳管理的第PM 45/2025号条例. 雅加达: 印尼交通部.
- 印尼交通部. (2026). 关于IKN区域航空运输服务的第PM 12/2026号条例. 雅加达: 印尼交通部.
- 印尼民航总局. (2025). 关于新版航空运营人安全管理体系评估标准的第KP 12/2025号公告. 雅加达: 印尼民航总局.
- 印尼海洋与投资统筹部 & 交通部. (2025). 关于外国投资航空公司的第PM 78/2025号联合条例. 雅加达: 印尼海洋与投资统筹部.
- 印尼财政部 & 交通部. (2025). 关于航空支付系统的第PM 34/2025号条例. 雅加达: 印尼财政部.
- 印尼国家运输安全委员会 (KNKT). (2026). 2025年航空事故年度报告. 雅加达: KNKT.
- 印尼新首都管理局. (2024). IKN交通基础设施总体规划（2024-2029）. 努山塔拉: 印尼新首都管理局.
- 印尼交通部. (2026). 2024-2026年交通政策实施评估报告. 雅加达: 印尼交通部.
- 印尼央行. (2026). 2025年电子支付系统发展报告. 雅加达: 印尼央行.