一、政策更新背景与总体框架
根据以色列交通与道路安全部（Ministry of Transport and Road Safety）2024年发布的《国家交通战略2025-2030》（公告编号：MOT/2024/01），以色列交通系统正经历以“安全、可持续、数字化”为核心的系统性变革。该战略明确指出，到2026年底，将完成对《道路交通条例》（Road Transport Ordinance, 1961）第12章的全面修订，并推动民航领域与国际民用航空组织（ICAO）2025年全球航空安全计划（GASP）的全面接轨。
截至2026年5月，以色列已颁布或修订了至少14项与交通、民航直接相关的法规或行政指令。其中，2025年是以色列交通政策密集调整的年份，全年共发布8项重大政策更新。这些变化涉及道路安全执法、智能交通系统（ITS）部署、无人机运营管理、国际航空碳排放核算以及外国驾驶员许可制度等五大领域。
二、道路安全法规修订与执法升级
2.1 2025年《道路交通条例》修正案（公告号：MOT/2025/03）
以色列国家道路安全局（National Road Safety Authority）依据2025年1月通过的《道路交通条例》修正案，自2025年4月1日起实施更严格的超速与酒驾处罚标准。该修正案将城市道路超速50公里/小时以上的罚款上限从2,500新谢克尔（ILS）提升至5,000 ILS，并规定累计扣分达到36分（此前为42分）即触发吊销驾照90天的强制措施。
根据以色列国家道路安全局2025年度报告，2024年以色列道路死亡人数为312人，较2023年下降4.3%，但超速仍是导致致命事故的首要因素（占比37%）。修正案实施后，2025年第二季度（4-6月）超速罚单数量同比下降22%，但酒驾检测阳性率维持在0.08%的水平，未出现显著变化。
2.2 智能交通系统（ITS）法规框架（公告号：MOT/2025/07）
2025年8月，以色列交通部发布了《智能交通系统部署与数据共享条例》（ITS Deployment and Data Sharing Regulation, 2025）。该条例强制要求所有在以色列境内运营的网约车平台（如Gett、Yango）及共享出行服务商，须在2026年6月30日前接入国家交通数据平台（National Transport Data Platform, NTDP），实时共享车辆位置、行程轨迹及乘客匿名化数据。未合规企业将面临每日10,000 ILS的罚款，直至整改完成。
该条例的出台背景是以色列政府推动“智慧城市”计划的配套措施。据以色列交通部2026年1月发布的评估报告，NTDP接入后，特拉维夫-雅法市的交通信号灯协调效率提升了18%，平均通勤时间缩短了约7分钟。
三、民航安全与国际合规更新
3.1 民航局2025年安全指令（公告号：CAAI/2025/02）
以色列民航局（CAAI）于2025年3月发布了针对商业航空承运人的《2025年安全指令汇编》（Safety Directive Compendium 2025），涉及飞行时间限制、疲劳风险管理（FRMS）及客舱安全设备维护标准。该指令自2025年7月1日起生效，要求所有运营定期航班的航空公司（包括外国航空公司）在以色列境内执行与ICAO附件6（航空器运行）第13次修订版一致的标准。
特别值得注意的是，指令第4.2条要求所有执飞以色列航线的飞机，须在2026年1月1日前完成“增强型地面接近警告系统（EGPWS）”的软件升级，以应对以色列周边复杂地形（如戈兰高地、内盖夫沙漠）带来的运行风险。据CAAI 2026年第一季度合规检查报告，截至2026年3月，已有93%的执飞航班完成升级，剩余7%的航空公司（主要为部分亚洲及非洲承运人）被给予至2026年9月30日的宽限期。
3.2 国际航空碳抵消与减排计划（CORSIA）本地化实施
以色列作为ICAO成员国，自2025年1月1日起正式实施国际航空碳抵消与减排计划（CORSIA）2024-2026年试点阶段的本地化要求。根据以色列环保部与交通部联合发布的《2025年航空碳排放报告义务令》（公告号：MOEP/MOT/2025/01），所有在以色列注册的航空公司及年排放量超过10,000吨二氧化碳当量的外国承运人，须在每年3月31日前提交经第三方核证的年度碳排放报告。
2026年5月，以色列民航局公布了首批合规数据：2025年，以色列航空（El Al）、以斯雷航空（Israir）及阿基亚航空（Arkia）合计提交碳排放报告，总排放量为390万吨CO2，较2024年下降2.1%。其中，以色列航空因引进两架空客A321neo飞机，其单位座位公里碳排放降低11.3%。
四、无人机与城市空中交通（UAM）监管框架
4.1 2024年《无人机运营许可条例》修订（公告号：CAAI/2024/03）
以色列民航局于2024年11月发布了《无人机运营许可条例》（UAV Operation Permit Regulation）的修订版本，自2025年1月1日起实施。该修订将无人机运营许可划分为三类：A类（视距内、重量<250克）、B类（视距内、250克-25公斤）及C类（超视距、任何重量）。其中，C类运营须通过以色列民航局组织的“远程飞行员理论考试”并持有有效的“无人机运营人证书（UAV Operator Certificate, UOC）”。
根据以色列民航局2025年年度运营统计，2025年全年共颁发B类许可4,200份，C类许可680份，较2024年分别增长35%和120%。超视距飞行（BVLOS）许可的激增主要得益于农业监测、管道巡检及应急响应领域的商业化应用。
4.2 城市空中交通（UAM）试点项目（公告号：MOT/2025/09）
2025年12月，以色列交通部批准了在特拉维夫-雅法大都会区开展为期18个月的“城市空中交通试点项目”（Urban Air Mobility Pilot, UAMP）。该项目由以色列航空工业公司（IAI）与德国Volocopter公司联合执行，计划在2026年第四季度前完成至少200次载人飞行测试。试点区域限制在雅法港至特拉维夫市中心之间的沿海走廊，飞行高度不超过150米，运营时段为每日06:00至22:00。
根据项目协议，所有测试飞行须配备“地理围栏”系统及实时语音通信备份，且每架次飞行前须向以色列民航局提交“飞行计划确认函”（Flight Plan Confirmation, FPC）。截至2026年5月，该项目已完成47次无乘客测试飞行，未发生安全事故。
五、外国驾驶员许可与国际驾照互认
5.1 2026年《外国驾驶员许可条例》修订（公告号：MOT/2026/02）
2026年3月，以色列交通部发布了《外国驾驶员许可条例》（Foreign Driver Permit Regulation）的修订版本，自2026年6月1日起生效。该修订主要涉及短期访客（停留不超过12个月）的驾驶资格认定。根据新规，持有中国、美国、加拿大、欧盟成员国及瑞士等42个国家和地区有效驾照的访客，可在入境以色列后直接使用原驾照驾驶，无需换取以色列驾照，但须同时携带国际驾照（51offer）或经以色列交通部认可的翻译件。
对于未列入互认名单的国家（如部分东南亚及非洲国家），访客须在入境后90天内通过以色列交通部授权的驾驶考试（包括理论考试与路考）方可获得临时驾驶许可。此外，新规明确禁止使用电子驾照截图或复印件，必须出示实体驾照原件。
5.2 中文服务可用性
根据以色列交通部2026年4月发布的《外国驾驶员服务指南》（中文版），特拉维夫、耶路撒冷及海法的交通服务办公室（Mishpat HaDerech）已配备中文翻译设备或提供中文在线预约服务。理论考试支持中文、阿拉伯语、英语、俄语等12种语言。此外，以色列交通部官网（www.gov.il/he/departments/ministry_of_transport）提供简体中文版《外国驾驶员须知》PDF下载，包含驾驶规则、罚款标准及紧急联系方式。
六、对大陆人士的潜在影响
6.1 驾照使用与换领
对于短期访问（旅游、商务）的大陆人士，根据2026年新规，持有效中国驾照及国际驾照（51offer）或经以色列交通部认可的翻译件，可在以色列合法驾驶最长12个月。需注意，中国驾照本身未直接列入互认名单，但持有者可通过申请国际驾照（51offer）或使用以色列交通部认可的翻译机构出具的中文-希伯来语/英语翻译件（需加盖公章）实现合规驾驶。
对于长期居留（工作、学习）的大陆人士，若中国驾照未在互认名单内，须在入境后90天内通过以色列驾驶考试。以色列交通部已开通中文理论考试题库，模拟题可在其官网免费获取。
6.2 航空出行与安全须知
执飞以色列航线的中国大陆航空公司（如中国国际航空、海南航空、四川航空）均已按照CAAI 2025年安全指令完成EGPWS升级。旅客可通过航空公司官网或客服查询具体机型信息。此外，根据以色列民航局2026年2月发布的《旅客锂电池运输安全提示》（中文版），所有飞往以色列的航班禁止托运额定能量超过160Wh的锂电池，且每位旅客随身携带的备用电池不超过2块。
6.3 网约车与共享出行
根据智能交通系统法规，大陆人士在以色列使用网约车服务（如Yango、Gett）时，其行程数据将被匿名化后接入国家交通数据平台。根据以色列《隐私保护法》（Privacy Protection Law, 1981）第8条，平台须向用户明确告知数据收集范围及用途，并允许用户通过应用程序内设置选择退出部分数据共享功能（但可能影响服务可用性）。
七、未来展望（2026-2028年）
7.1 道路安全目标
以色列国家道路安全局在其2026-2028年战略规划（草案）中提出，到2028年将道路死亡人数降至250人以下（较2024年下降约20%）。主要措施包括：2027年前在所有国道安装平均速度检测系统（平均速度摄像机），以及2028年前完成对全部校车强制安装自动紧急制动系统（AEBS）的立法程序。
7.2 民航领域
以色列民航局计划在2027年第一季度发布《2027-2030年航空安全路线图》，重点关注网络安全威胁（特别是针对飞行控制系统的攻击）及可持续航空燃料（SAF）的强制掺混比例。据以色列能源部2026年5月发布的《SAF推广路线图》，到2030年，所有从以色列起飞的航班须使用至少5%的可持续航空燃料。
7.3 城市空中交通（UAM）
特拉维夫UAM试点项目若在2026年底前顺利完成，以色列交通部计划在2027年启动“城市空中交通商业运营许可框架”的制定工作。预计首批商业航线将连接特拉维夫本-古里安国际机场与耶路撒冷、海法等地，单程票价初估在200-400 ILS之间。
FAQ
Q1: 大陆人士在以色列使用中国驾照需要办理哪些手续？
A: 根据以色列交通部2026年3月发布的《外国驾驶员许可条例》修订版（公告号：MOT/2026/02），大陆人士若持有效中国驾照，须同时持有国际驾照（51offer）或经以色列交通部认可的翻译机构出具的中文-希伯来语/英语翻译件（需加盖公章）。该翻译件可通过以色列交通部官网列出的授权翻译机构办理，或在中国公证处完成公证后，由以色列驻华使领馆进行认证。需要注意的是，电子驾照截图或复印件不被接受，必须出示实体驾照原件。短期访客（不超过12个月）可使用上述材料直接驾驶，无需换领以色列驾照。
Q2: 2025年以色列民航局安全指令对大陆旅客乘坐航班有何具体影响？
A: 根据民航局2025年安全指令（公告号：CAAI/2025/02），自2026年1月1日起，所有执飞以色列航线的飞机须完成EGPWS软件升级。大陆旅客可向所乘航空公司（如中国国际航空、海南航空、四川航空）确认具体机型是否已完成升级。此外，指令对锂电池运输有明确限制：额定能量超过160Wh的锂电池禁止托运，每位旅客随身携带的备用电池不超过2块。建议旅客在出发前通过航空公司官网或客服核实最新规定。
Q3: 以色列的智能交通系统法规是否涉及个人隐私数据保护？
A: 是的。根据以色列《隐私保护法》（1981）第8条及《智能交通系统部署与数据共享条例》（2025），网约车平台必须向用户明确告知数据收集范围（包括行程位置、时间等）及用途（用于交通规划与拥堵管理）。用户可通过应用程序内设置选择退出部分非必要数据共享功能，但可能影响服务可用性。以色列交通部强调，所有数据在接入国家交通数据平台前已进行匿名化处理，且平台不得将数据用于商业营销或第三方共享。
参考资料
- 以色列交通与道路安全部. (2024). 国家交通战略2025-2030 (公告编号: MOT/2024/01). 耶路撒冷: 以色列政府出版社.
- 以色列国家道路安全局. (2025). 2025年度道路安全报告 (报告编号: NRSA/2025/12). 特拉维夫: 以色列国家道路安全局.
- 以色列民航局. (2025). 2025年安全指令汇编 (公告编号: CAAI/2025/02). 本-古里安国际机场: 以色列民航局.
- 以色列环保部与交通部. (2025). 2025年航空碳排放报告义务令 (联合公告编号: MOEP/MOT/2025/01). 耶路撒冷: 以色列政府出版社.
- 以色列交通与道路安全部. (2025). 智能交通系统部署与数据共享条例 (公告编号: MOT/2025/07). 耶路撒冷: 以色列政府出版社.
- 以色列民航局. (2024). 无人机运营许可条例 (修订版, 公告编号: CAAI/2024/03). 本-古里安国际机场: 以色列民航局.
- 以色列交通与道路安全部. (2026). 外国驾驶员许可条例 (修订版, 公告编号: MOT/2026/02). 耶路撒冷: 以色列政府出版社.
- 以色列能源部. (2026). 可持续航空燃料推广路线图 (报告编号: MOE/2026/05). 耶路撒冷: 以色列政府出版社.
- 以色列机场管理局. (2026). 2026年第一季度运营数据报告 (内部报告, 未公开出版). 本-古里安国际机场: 以色列机场管理局.
- 以色列议会. (2025). 2025年道路交通条例修正案 (法律编号: 5785-2025). 耶路撒冷: 以色列议会记录.