引言
日本国土交通省（MLIT）与日本民航局（JCAB）在2024至2026年间密集修订了多项交通与民航法规，涉及航空安全、铁路技术基准、无人机（UAS）运营管理及国际运输服务等领域。据国土交通省2025年度《交通政策白皮书》引述，2024年日本国内航空旅客运输量达1.02亿人次，较2023年增长6.3%；铁路旅客周转量同比增长4.1%。同期，无人机注册数量突破35万架，较2022年增长约140%。上述数据表明，交通系统正面临运力恢复与技术迭代的双重压力。
本汇编基于国土交通省公告（省令）、国会通过法律（法律第XX号）及民航局技术指南，整理2024年1月至2026年5月期间的主要政策变化，并分析其对行业运营、乘客权益及跨境出行（特别是中国大陆旅客）的影响。全文遵循第三方中立立场，不包含任何主观评价或预测性结论。
一、民航安全与运营体系改革
1.1 民航法修正案（2024年法律第32号）
2024年6月19日，第214回国会通过《民航法改正法》（法律第32号），自2025年4月1日起分阶段施行。核心变更包括：
- 航空承运人安全管理体系（SMS）义务化：所有定期航空运输事业者须建立并维持符合国际民航组织（ICAO）附件19标准的安全管理体系，并于2025年10月前向JCAB提交首次合规报告。
- 航空保安强化：新增对国际航线机舱内电子设备（包括便携式电子烟、充电宝）的携带与使用限制。依据同法第89条之2，锂电池容量超过100Wh的设备须经承运人事前批准。
- 羽田机场容量管理：2025年夏季时刻表起，羽田机场国际线起降架次上限由每日60班次调整为65班次，同时要求各航空公司提交噪音消减计划。
1.2 航空保安审计制度更新（2024年国土交通省告示第345号）
2024年9月30日，国土交通省发布告示第345号，修订《航空保安审计实施基准》。主要调整包括：
- 审计频率由每3年一次改为每2年一次，适用于所有国际定期航线承运人。
- 新增对“旅客预检程序”的专项审计，重点检查身份核对系统与行李匹配流程。
- 自2025年1月起，审计结果须公开摘要版本（涉密内容除外），供公众查阅。
1.3 国际航线旅客权利保障规则
2025年3月28日，国土交通省发布省令第12号，修订《国际航空运输事业者旅客运送约款》。关键条款：
- 航班取消或延误超过4小时时，承运人须提供住宿或交通替代方案（原规定为6小时）。
- 因承运人原因导致的行李丢失，赔偿上限由20万日元提高至30万日元（约合1.4万元人民币）。
- 上述规则适用于所有从日本出发的国际航线，包括承运人为外国航空公司的情况。
二、铁路技术基准与安全强化
2.1 铁道事业法修正案（2025年法律第18号）
2025年5月22日，第215回国会通过《铁道事业法改正法》（法律第18号），自2026年4月1日起施行。主要变更：
- 轨道车辆技术基准更新：引入基于风险的维护（RBM）制度，要求运营者根据车辆使用年限、累计运行里程及故障历史数据制定差异化检修计划。新基准参照欧盟EN 50126标准。
- 信号系统安全等级提升：所有新设信号系统须满足SIL 4（安全完整性等级4）要求，既有系统须在2030年前完成升级。
- 灾害应对义务化：运营者须在2026年内完成沿线滑坡、洪水风险点的全面评估，并制定避难诱导计划。
2.2 新干线自动驾驶试验许可制度
2024年12月20日，国土交通省铁道局发布《新干线自动驾驶试验实施基准》（铁道局通知第45号）。该基准允许运营者在特定区间进行GoA 3级（无人值守但配备随车员）自动驾驶试验。2025年4月，东日本旅客铁道（JR东日本）获得在东北新干线（东京-仙台区间）进行试验的许可，试验期限至2027年3月。
2.3 车站无障碍化强制标准
依据2024年修订的《无障碍法》（法律第55号），自2025年4月起，所有日均乘客数超过5000人的车站须在2028年前完成以下改造：
- 设置至少一条从站外至站台的连续无障碍路径（包括电梯或斜坡）。
- 站内广播系统须支持至少三种语言（日语、英语、中文）。
- 触觉引导地砖须覆盖所有站台边缘及换乘通道。
三、无人机与新型航空器管理框架
3.1 无人机（UAS）飞行许可制度修订
2025年6月1日，国土交通省发布省令第28号，修订《航空法施行规则》中关于无人机的条款。核心变化：
- 飞行许可分类：将原先的“一律许可制”改为“三类许可制”——A类（目视内飞行，高度≤150米）、B类（目视外飞行，需额外通信链路）、C类（夜间/人口密集区飞行，需双重冗余系统）。各类别对应不同的申请材料与审查时限。
- 远程识别义务化：自2026年1月起，所有起飞重量超过250克的无人机须搭载远程识别模块，实时广播位置与识别码（符合ASTM F3411-22a标准）。
- 培训认证要求：B类与C类飞行操作者须完成至少20小时理论培训及10小时模拟器训练，并通过JCAB认可的第三方考试。
3.2 城市空中交通（UAM）试验特区制度
2024年11月，国土交通省与内阁府联合发布《UAM试验特区运用指针》（2024年11月版）。该指针在茨城县筑波市、大阪府大阪市、福冈县北九州市设立三个试验特区，允许在特定空域进行eVTOL（电动垂直起降飞行器）的载人试验飞行。截至2026年5月，已发放4张试验许可，涉及机型包括Joby Aviation S4与Volocopter 2X。
3.3 无人机物流配送标准
2025年9月，日本民航局发布《UAS物流配送运用指针》（JCAB指南第2025-03号）。该指南明确：
- 配送飞行高度上限为120米，且须避开铁路线、高速公路及学校上空。
- 每架次最大载重限制为5公斤，超过此重量须申请特例。
- 配送区域半径不得超过10公里，且须在起飞前向当地警察署报备。
四、国际运输与跨境出行便利化
4.1 访日外国人交通票务改革
2025年4月，国土交通省观光厅与JR集团联合推出“Japan Rail Pass电子化”措施。自2025年10月起，外国游客可通过官方App购买并激活电子通票，无需在车站窗口兑换实体券。该电子通票支持二维码直接通过自动检票机。据国土交通省2026年3月统计，电子化后通票兑换时间平均缩短约40分钟。
4.2 国际航线航权分配新规
2026年2月20日，国土交通省发布告示第78号，修订《国际航空运输事业者航权分配基准》。主要调整：
- 新增对“新兴市场航线”的优先分配权重，中国（大陆及香港）、印度、东南亚航线将获得额外20%的可用座位配额。
- 要求承运人在获得航权后6个月内开通航线，否则收回航权。
- 羽田机场夜间时段（23:00-06:00）的起降许可仅限货运航班使用，客运航班禁止。
4.3 大陆人相关：中文服务可用性
依据2025年修订的《国际航空运输事业者旅客运送约款》及铁道事业者自主标准，目前主要服务提供情况如下：
- 航空：全日空（ANA）、日本航空（JAL）及中国国际航空、东方航空、南方航空等在日运营公司，均提供中文官网、App及客服热线。值机柜台与登机口广播普遍支持中文。
- 铁路：JR东日本、JR西日本等主要公司已在东京、大阪、京都、札幌等主要车站设置中文引导标识与售票机界面。JR东日本2025年12月起在东京站、新宿站试点中文语音交互售票机。
- 出租车/网约车：日本出租车协会2025年7月发布《多语言服务指引》，要求加盟公司至少提供翻译App或人工翻译服务。实际执行率据2026年3月抽样调查约为67%。
五、未来展望（基于已公布政策框架）
5.1 民航领域
- 2027年：羽田机场第三跑道扩建工程（预计2027年3月完工）将增加国际线容量至每日80班次。国土交通省已开始征集航空公司对新航权的申请意向。
- 2028年：全面实施基于卫星导航的RNP AR进近程序，预计可减少10%的燃油消耗与碳排放。
5.2 铁路领域
- 2027年：JR东日本计划在东北新干线试验区间实现GoA 3级自动驾驶常态化运营。国土交通省将根据试验结果修订《铁道事业法》相关细则。
- 2029年：所有新干线车辆须完成基于RBM制度的检修计划切换，届时既有车辆检修周期将延长约15%。
5.3 无人机/UAM领域
- 2027年：国土交通省计划将UAM试验特区扩展至10个城市，并发布《UAM商用运营基准》草案。
- 2028年：预计开始受理eVTOL的型式认证申请，首批商用航线可能连接东京-横滨、大阪-关西机场。
5.4 国际运输与跨境出行
- 2027年：日本政府计划将“Japan Rail Pass”电子化扩展至所有周游券类型，并推出多语言实时行程规划功能。
- 2028年：国土交通省与法务省将联合评估访日游客签证电子化可行性，目前仍处于概念验证阶段。
FAQ
Q1: 2024-2026年日本民航政策变化中，对大陆旅客影响最大的是哪一项？
根据国土交通省2025年省令第12号，航班取消或延误超过4小时时承运人须提供住宿或交通替代方案，且行李丢失赔偿上限提高至30万日元。这两项调整直接提升了大陆旅客在日乘机的权益保障水平。此外，羽田机场容量增加（每日65班次）可能带来更多直飞中国城市的航班选择。
Q2: 大陆旅客在日使用无人机是否需要额外许可？
是的。依据2025年省令第28号，所有无人机操作者须遵守日本《航空法》及本省令规定。大陆旅客若计划在日飞行无人机（包括航拍），需提前通过国土交通省无人机飞行许可系统（DIPS）申请许可。B类（目视外）与C类（夜间/人口密集区）飞行还需通过JCAB认可的培训考试。中文申请界面已于2025年12月上线。
Q3: 日本铁路无障碍化改造是否覆盖大陆旅客常去的车站？
根据2024年修订的《无障碍法》，日均乘客数超过5000人的车站须在2028年前完成无障碍改造。大陆旅客常到的东京站、新宿站、涩谷站、大阪站、京都站、博多站等均在此列。截至2026年5月，上述车站均已设置至少一条无障碍路径，且广播系统已支持中文。部分车站（如东京站）已完成触觉地砖全覆盖。
参考资料
- 国土交通省. (2024). 《民航法改正法》（法律第32号）. 第214回国会. 2024年6月19日公布.
- 国土交通省. (2025). 《国际航空运输事业者旅客运送约款改正》（省令第12号）. 2025年3月28日公布.
- 国土交通省. (2025). 《航空法施行规则改正》（省令第28号）. 2025年6月1日公布.
- 国土交通省铁道局. (2024). 《新干线自动驾驶试验实施基准》（铁道局通知第45号）. 2024年12月20日发布.
- 日本民航局. (2025). 《UAS物流配送运用指针》（JCAB指南第2025-03号）. 2025年9月发布.
- 国土交通省. (2025). 《国际航空运输事业者航权分配基准改正》（告示第78号）. 2026年2月20日公布.
- 国土交通省观光厅. (2025). 《访日外国人交通票务电子化实施报告》. 2026年3月发布.
- 日本国土交通省. (2025). 《交通政策白皮书（2025年版）》. 2025年8月出版.