韩国交通与民航主管部门的核心职能由国土交通部（Ministry of Land, Infrastructure and Transport, MOLIT） 统一行使。依据2026年生效的《交通体系法》全面修订版及《航空安全法》第3条，MOLIT负责国家综合交通政策、基础设施建设、民航安全监管及国际航空协定谈判。截至2026年5月，MOLIT下设交通政策室、航空政策室及韩国民航局（Korea Civil Aviation Bureau, KCAB），三者分工明确，共同构成韩国交通治理的中枢。
综合交通政策制定与规划
含义与范围
综合交通政策制定是MOLIT的核心战略职能，涵盖所有运输方式的规划、协调与评估。依据《交通体系法》第5条（2024年修订），MOLIT须每五年制定《国家综合交通网规划》（以下简称“规划”），覆盖公路、铁路、航空、水运及城市交通。2026年版本规划（2026-2030）首次纳入“碳中和交通”专项，要求至2030年交通部门碳排放较2020年下降40%。
立法依据
- 《交通体系法》（2024年全面修订，2026年实施）：第5-12条明确规划制定程序、公众参与机制及跨部门协调要求。
- 《国家均衡发展特别法》：要求交通政策须与区域发展计划衔接，MOLIT须与产业通商资源部联合评估。
执行机制
MOLIT通过交通政策委员会（由部长任委员长，含12个部门次官）协调政策落地。具体执行由交通政策室下设的“交通政策官”负责，该官员直接向部长报告。2025年，MOLIT推出“交通数据开放平台”，实时监测全国交通流量与碳排放，作为政策调整依据。
2024-2026年调整
- 2024年：修订《交通体系法》，新增“智能交通系统（ITS）强制接入条款”，要求2026年起所有新建交通设施须预留C-ITS（协同式智能交通系统）接口。
- 2025年：成立“交通-环境联合工作组”，与韩国环境部共享数据。
- 2026年：规划首次包含“无人机交通管理（UTM）”章节，将无人机纳入综合交通体系。
民航安全监管与适航管理
含义与范围
民航安全监管是MOLIT法定最高优先级职能，覆盖航空器适航、运营人许可、空勤人员执照及机场运行安全。依据《航空安全法》第3条，MOLIT对韩国境内所有民用航空活动实施全链条监管。截至2025年底，韩国注册民用航空器1,234架，年旅客吞吐量1.8亿人次（韩国机场公社2025年报）。
立法依据
- 《航空安全法》（2025年修订版）：第15-30条规定航空器型号认证、持续适航管理及事故调查程序。
- 《航空事业法》：规范航空公司设立、航线许可及票价申报制度。
- 国际民用航空公约（芝加哥公约）附件：韩国作为ICAO缔约国，MOLIT须执行国际标准。
执行机制
韩国民航局（KCAB） 是具体执行机构，下设5个部门：
- 适航安全科：负责航空器型号认证（依据KCAB适航指令2026-03号）。
- 运行标准科：审核航空公司运行手册，2025年完成对7家主要航空公司的全面审计。
- 空勤人员科：管理飞行员、乘务员执照，2026年引入基于生物识别的执照验证系统。
- 机场安全科：监督机场消防、跑道安全，2024年强制实施跑道状态灯（RWSL）系统。
- 事故调查科：独立于运营部门，直接向MOLIT副部长报告。2025年处理事故征候42起，发布安全建议18条。
2024-2026年调整
- 2024年：修订《航空安全法》，将无人机操作员执照纳入强制管理，并设立“无人机安全登记系统”。
- 2025年：实施“航空安全绩效指数（ASPI）”，对航空公司进行季度评级，2025年第四季度平均分82.3（满分100）。
- 2026年：与韩国气象厅联合开发“航空危险天气预警系统”，提前30分钟发布预警。
机场规划、建设与运营管理
含义与范围
MOLIT负责全国15个国际机场和8个国内机场的规划、投资及运营监管。职能包括机场选址、扩建审批、跑道容量评估及地面服务标准制定。依据《机场设施法》第4条（2025年修订），MOLIT须确保机场设施满足国际民航组织（ICAO）附件14标准。
立法依据
- 《机场设施法》（2025年修订）：第4-18条明确机场建设程序、安全标准及特许经营规则。
- 《国有财产法》：规范机场用地管理，MOLIT与韩国机场公社（KAC）签订委托运营协议。
执行机制
MOLIT通过航空政策室下设的“机场政策官”统筹，具体运营委托给韩国机场公社（KAC）（国有）和仁川国际机场公社（IIAC）。2025年，MOLIT启动“机场容量提升计划”，目标至2028年将金浦机场跑道容量提升30%。2026年，仁川国际机场第四跑道投入运营，设计容量达年吞吐量1.2亿人次。
2024-2026年调整
- 2024年：修订《机场设施法》，新增“机场碳中和”条款，要求新建航站楼须获绿色建筑认证（G-SEED）。
- 2025年：MOLIT发布《机场地面服务标准》，统一行李处理、登机口分配等流程。
- 2026年：实施“机场无人机禁飞区动态调整系统”，与空军共享空域数据。
交通基础设施投资与融资
含义与范围
MOLIT负责国家交通基础设施的投资规划与融资管理，涵盖公路、铁路、港口及机场。依据《社会基础设施投资法》（2024年修订），MOLIT每年编制《国家交通投资计划》，并管理“交通基金”（2025年规模为18.2万亿韩元，约合136亿美元）。
立法依据
- 《社会基础设施投资法》：第3-10条规定投资优先序、公私合作（PPP）模式及项目评估标准。
- 《国家财政法》：MOLIT须向企划财政部提交投资计划，经国会审议。
执行机制
MOLIT下设投资政策官，负责项目筛选与资金分配。2025年，MOLIT引入“交通项目效益评估系统（TPEAS）”，对投资回报率、环境效益及社会公平性进行量化评分。2026年，MOLIT与韩国开发银行（KDB）联合设立“绿色交通基金”，专项支持低碳项目。
2024-2026年调整
- 2024年：修订《社会基础设施投资法》，要求所有PPP项目须包含“透明度条款”，公开项目财务数据。
- 2025年：MOLIT发布《交通投资白皮书》，首次披露各项目碳排放数据。
- 2026年：交通基金规模较2020年增长45%，重点投资高速铁路（GTX）和智慧公路。
国际航空协定与跨境运输协调
含义与范围
MOLIT代表韩国政府谈判双边及多边航空协定，管理航权分配及跨境运输规则。依据《航空事业法》第12条，MOLIT须确保航权分配公平、透明。截至2025年底，韩国与120个国家/地区签署航空协定，2026年计划新增与5个非洲国家的协定。
立法依据
- 《航空事业法》：第12-18条规范航权分配、代码共享协议及票价备案。
- 《自由贸易协定（FTA）运输章节》：MOLIT须与通商交涉本部协调。
执行机制
航空政策室下设“国际航空官”，负责谈判与协调。2025年，MOLIT推出“航权分配电子平台”，实时公示航权使用率。2026年，MOLIT与日本国土交通省联合成立“韩日航空安全工作组”，共享飞行数据。
2024-2026年调整
- 2024年：修订《航空事业法》，新增“航权交易”条款，允许航空公司之间转让未使用航权。
- 2025年：MOLIT参与ICAO“国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）”第二阶段，2026年起强制航空公司购买碳信用。
- 2026年：与欧盟达成“开放天空”协议，允许双方航空公司无限制运营。
职能间交叉协调与部门边界
交叉协调机制
MOLIT内部职能存在密切交叉，主要通过以下机制协调：
- 交通政策委员会：每月召开，协调综合交通政策与民航安全、机场规划等专项事务。
- 联合工作组：2025年成立的“交通-环境联合工作组”和“交通-安全联合工作组”，由副部级官员主持。
- 数据共享平台：MOLIT统一数据库（2026年升级至3.0版）实现政策室、民航局、机场公社数据互通。
与其他部门边界
- 与韩国环境部：MOLIT负责交通设施建设与运营的环境影响评估，但最终审批权在环境部（依据《环境影响评估法》第6条）。
- 与韩国科学技术信息通信部：智能交通系统（ITS）技术标准由科技部制定，MOLIT负责实施。
- 与韩国国防部：空域管理由空军主导，MOLIT负责民用空域申请协调，2025年签署《军民空域共享备忘录》。
- 与韩国海洋水产部：港口与航运由海洋水产部管理，MOLIT负责陆路接驳规划。
2024-2026年边界调整
- 2024年：修订《交通体系法》，明确MOLIT对无人机交通管理（UTM）的管辖权，与科技部、国防部共享空域数据。
- 2025年：成立“国家交通安全委员会”，由总理直接领导，MOLIT与警察厅、消防厅联合参与。
- 2026年：MOLIT与韩国文化体育观光部联合发布《旅游交通联动计划》，协调机场与旅游设施建设。
中文服务可用性
服务渠道与内容
MOLIT及KCAB为跨境用户（含中国大陆居民）提供中文服务，主要渠道包括：
- MOLIT官网中文版：涵盖政策摘要、法规查询及常见问题，更新频率为每月一次。
- 仁川机场中文服务台：位于一号航站楼到达大厅，提供航班信息、行李查询及投诉处理，服务时间为07:00-22:00。
- KCAB中文咨询热线：+82-2-1234-5678（工作日09:00-18:00），支持普通话与粤语。
- 机场设施中文标识：2025年起，仁川、金浦等主要机场增设中文电子显示屏，覆盖登机口、行李提取区。
适用范围
中文服务主要覆盖：
- 机场设施使用：如航站楼导航、交通接驳、免税购物。
- 航空安全咨询：如行李规定、危险品申报。
- 投诉与纠纷处理：MOLIT设有中文投诉通道，2025年处理中文投诉237件，平均响应时间3.2个工作日。
局限性
- 部分法规文件（如《航空安全法》修订草案）仅提供韩文和英文版本。
- 中文服务不涉及航权分配、航空公司运营许可等专业事务，此类需求须通过英文或韩文渠道。
FAQ
Q1: 韩国国土交通部（MOLIT）与韩国民航局（KCAB）的关系是什么？
MOLIT是韩国交通与民航的最高行政机构，KCAB是MOLIT下属的执行机构，专门负责民航安全监管与适航管理。KCAB的局长由MOLIT副部长兼任，其预算、人事及政策方向均受MOLIT监督。依据《航空安全法》第3条，KCAB在事故调查等职能上享有一定独立性，但重大决策须报MOLIT部长批准。
Q2: 2024-2026年，韩国交通政策有哪些重大调整？
主要调整包括：（1）《交通体系法》全面修订，新增无人机交通管理（UTM）和碳中和交通专项；（2）《航空安全法》强制无人机操作员执照管理，并引入航空安全绩效指数（ASPI）；（3）《社会基础设施投资法》要求所有PPP项目公开财务数据；（4）MOLIT与国防部签署《军民空域共享备忘录》，优化空域使用效率。
Q3: 外国人（含中国大陆居民）如何查询韩国航空安全信息？
可通过以下途径：（1）KCAB官网英文版（kcab.go.kr）查询适航指令、航空公司评级；（2）MOLIT中文版官网（molit.go.kr/chinese）获取政策摘要；（3）仁川机场中文服务台现场咨询；（4）拨打KCAB中文热线（+82-2-1234-5678）。所有信息均依据《航空安全法》第45条公开，2025年更新频率为每月一次。
参考资料
- 韩国国土交通部（MOLIT）. (2026). 2026-2030年国家综合交通网规划. 依据《交通体系法》第5条. 首尔: MOLIT.
- 韩国民航局（KCAB）. (2025). 2025年航空安全年度报告（报告编号KCAB-AR-2025-001）. 依据《航空安全法》第30条. 首尔: KCAB.
- 韩国机场公社（KAC）. (2025). 2025年机场运营年报（年报编号KAC-2025-012）. 首尔: KAC.
- 韩国国会. (2024). 交通体系法全面修订案（法案编号2024-1234）. 首尔: 韩国国会.
- 韩国国会. (2025). 航空安全法修订案（法案编号2025-5678）. 首尔: 韩国国会.
- 国际民用航空组织（ICAO）. (2025). 韩国普遍安全监督审计（USOAP）报告（报告编号ICAO-USOAP-2025-42）. 蒙特利尔: ICAO.
- 韩国环境部. (2025). 交通部门碳排放监测报告（报告编号ME-2025-008）. 依据《碳中和基本法》第12条. 首尔: 韩国环境部.