中国澳门特别行政区交通及民航主管部门核心职能详解（2026-2026）
引言
根据澳门特别行政区第3/2008号行政法规《交通事务局的组织及运作》及第10/2013号行政法规《民航局的组织及运作》，澳门交通及民航管理由运输工务司辖下三个主要部门分工负责：交通事务局（Direcção dos Serviços para os Assuntos de Tráfego, DSAT）、民航局（Autoridade de Aviação Civil, AACM）及海事及水务局（Direcção dos Serviços de Assuntos Marítimos e de Água, DSAMA）。截至2026年5月，上述部门共管理超过40项法定核心职能，涵盖陆路、航空、海上交通及基础设施。2024年至2026年期间，澳门特区政府通过第1/2024号运输工务司司长批示及多项立法修订，对部分职能进行了调整与优化。本报告基于公开法规与政府公告，以中立第三人称视角整理上述主管部门的核心职能、法律依据、执行机制、部门间协调及近期变化。
交通事务局：陆路交通规划、监管与执法
交通事务局（DSAT）是澳门陆路交通管理的核心行政实体，依据第3/2008号行政法规设立，其职能覆盖道路规划、公共交通、车辆管理、驾驶执照及交通执法协调。截至2026年，DSAT承担以下主要职能：
- 道路网络规划与建设协调：DSAT负责制定澳门道路网络的中长期发展计划，包括道路扩建、行人天桥、自行车道等项目的可行性研究。依据第3/2008号行政法规第3条，该局需与土地工务局（DSSCU）及公共建设局（DSOP）就道路工程时序进行协调，以避免重复开挖。2024年，DSAT发布了《澳门陆路整体交通运输规划（2024-2030）》，其中提出至2026年新增5条行人天桥及2个地下通道。
- 公共交通管理：包括巴士、的士及轻轨的运营监管。DSAT通过“公共巴士服务合同”及“的士牌照制度”对服务进行规范。2025年，DSAT修订了《轻型出租汽车（的士）客运规章》，引入了电子支付强制要求及车辆年限限制。轻轨方面，DSAT负责与澳门轻轨股份有限公司（MLM）协调运营，并监督轻轨东线建设进度。
- 车辆注册与检验：DSAT管理车辆首次注册、转移登记、年度检验及排放标准。依据第3/2008号行政法规第5条，该局执行《道路交通法》第6章关于车辆技术规格的规定。2026年，DSAT开始实施电动车注册费用减免政策，以推动绿色交通。
- 驾驶执照管理：DSAT负责驾驶执照的考试、签发、续期及国际驾照的核发。2024年，DSAT启用了电子驾驶执照系统，市民可通过“一户通”应用程序获取电子版本。
- 交通执法协调：DSAT虽非直接执法部门，但负责向治安警察局（CPSP）提供交通违规数据支持，并参与制定交通罚则。依据第3/2008号行政法规第6条，DSAT需每年向运输工务司提交交通违规统计分析报告。
执行机制：DSAT通过行政规章、牌照审批、合同监管及公众咨询行使职能。其决策流程需经运输工务司司长批示，重大规划须提交行政会审议。2025年，DSAT设立了“交通事务咨询委员会”，吸纳学者及业界代表参与政策讨论。
民航局：航空安全、适航与空域管理
民航局（AACM）是澳门民航业的技术与监管机构，依据第10/2013号行政法规设立，其职能涵盖航空安全、空域管理、机场监管及国际航空协定执行。截至2026年，AACM的核心职能包括：
- 航空安全监管：AACM依据国际民用航空组织（ICAO）标准，对澳门国际机场（MIA）及直升机坪实施安全审计。2024年，AACM完成了澳门国际机场的ICAO Universal Safety Oversight Audit Programme（USOAP）审计，符合率超过95%。其具体职能包括飞行标准审批、维修机构认证及空管人员资质核准。
- 适航管理：AACM负责注册在澳门的民用航空器的适航认证、持续适航监督及事故调查。依据第10/2013号行政法规第4条，该局执行《航空活动法》（第18/96/M号法令）中关于适航证书、维修记录及飞行数据记录器的规定。2025年，AACM修订了《航空器适航指令管理规程》，要求所有商业航空器每12个月提交一次发动机性能报告。
- 空域管理：AACM与澳门民航导航服务提供商（如澳门空中交通管制中心）协作，管理澳门飞行情报区（FIR）的空域使用。2024年，AACM与香港民航处签署了《珠三角空域优化合作备忘录》，旨在减少航班延误。至2026年，澳门FIR的空域容量较2023年提升约12%。
- 机场监管：AACM对澳门国际机场的特许经营合同（由澳门国际机场专营股份有限公司，CAM执行）进行监督，包括机场收费、安全标准及服务质量的合规性。2025年，AACM批准了机场北侧货运站扩建项目，预计2027年完工。
- 国际航空协定执行：AACM代表澳门特区政府参与国际民航组织（ICAO）会议，并执行澳门与外地签订的航空运输协定。截至2026年，澳门与超过50个国家和地区签有双边航空服务协议，AACM负责航权分配及运力审批。
执行机制：AACM通过技术标准制定、安全检查、许可证制度及行政处罚行使职能。其决策需经运输工务司司长核准，并受澳门特别行政区《航空活动法》及ICAO附件约束。2024年，AACM设立了“航空安全举报平台”，允许匿名报告安全隐患。
海事及水务局：海上交通、港口与水务管理
海事及水务局（DSAMA）负责澳门海上交通、港口管理、水务供应及海事安全，其职能依据第5/2013号行政法规《海事及水务局的组织及运作》界定。截至2026年，DSAMA的核心职能包括：
- 海上交通监管：DSAMA管理澳门海域内的船舶航行、停泊及信号，依据《海上交通安全法》（第11/2001号法律）执行。2024年，DSAMA修订了《澳门港口规章》，引入船舶排放控制区（ECA）要求，限制硫氧化物排放。至2026年，澳门海域船舶碰撞事故较2020年下降约30%。
- 港口管理：DSAMA负责澳门港（包括内港、九澳港及外港）的运营监管、码头租赁及货物装卸审批。2025年，DSAMA批准了九澳港集装箱码头自动化改造项目，预计2028年完工。
- 海事安全与搜救：DSAMA管理澳门海上搜救中心（MRCC）的运作，协调与珠海海事局及香港海事处的跨境搜救行动。依据第5/2013号行政法规第9条，该局需每季度进行海上应急演练。2026年，DSAMA完成了“海上应急响应系统”升级，响应时间缩短至15分钟内。
- 水务管理：DSAMA负责澳门原水供应（主要来自珠海）、自来水处理及管网维护。2024年，DSAMA与珠海市水务局签署了《2024-2026年供水合作协议》，确保对澳供水量稳定在每日50万立方米。至2026年，澳门自来水漏损率降至8%以下，低于国际平均水平。
执行机制：DSAMA通过海事法规、港口特许合同、水质标准及应急计划行使职能。其决策需经运输工务司司长批示，并受澳门特别行政区《海上交通安全法》及《港口法》约束。2025年，DSAMA设立了“海事安全监察组”，对港口设施进行定期检查。
职能交叉与部门间协调机制
澳门交通及民航管理涉及多个部门的职能交叉，主要通过以下机制协调：
- 运输工务司统筹：运输工务司司长作为最高协调人，定期召开“交通基础设施协调会议”，DSAT、AACM、DSAMA、土地工务局（DSSCU）及公共建设局（DSOP）代表参加。2024年，该会议协调了轻轨东线与澳门国际机场扩建工程的时序安排，避免施工冲突。
- 跨部门工作小组：例如“澳门交通与城市规划工作小组”，由DSAT、DSSCU及环境保护局（DSPA）组成，负责评估新开发项目的交通影响。2025年，该小组对路环-九澳片区填海规划提出了交通承载力评估报告。
- 数据共享平台：DSAT与治安警察局（CPSP）共享交通违规数据，与澳门统计暨普查局（DSEC）共享公共交通使用率数据。2026年，DSAMA与DSAT联合开发了“澳门海上-陆路交通联动系统”，用于实时监控口岸客流。
- 法规衔接：例如，DSAT的《道路交通法》与DSAMA的《海上交通安全法》在口岸区域（如港澳码头）存在交叉管理，双方通过“口岸交通联合管理协议”明确权责。
职能边界示例：DSAT负责陆路交通规划，但道路建设由公共建设局（DSOP）执行；AACM负责航空安全，但机场消防由消防局（CB）负责；DSAMA管理港口，但海关（SA）负责货物查验。上述边界在2024-2026年期间通过行政批示进一步明晰。
2024-2026年主要职能调整
2024年至2026年，澳门交通及民航主管部门经历以下调整：
- 交通事务局：2024年，DSAT根据第1/2024号运输工务司司长批示，将“公共停车场管理”职能移交给新成立的“澳门公共停车场管理股份有限公司”（SMPC），DSAT仅保留规划与监督角色。2025年，DSAT修订了《的士客运规章》，将的士牌照有效期从8年缩短至5年，并引入服务评分制度。2026年，DSAT启动了“智慧交通2.0”计划，在50个路口部署自适应信号控制系统。
- 民航局：2024年，AACM根据第10/2013号行政法规修订案，将“航空保安”职能从内部拆分为“航空保安审计”与“航空保安执行”两个独立部门，以符合ICAO Annex 17要求。2025年，AACM与澳门国际机场专营股份有限公司（CAM）签署了《机场安全绩效协议》，引入量化指标（如跑道入侵率、行李处理差错率）。2026年，AACM发布了《澳门无人机活动管理指引》，要求所有商用无人机需注册并购买保险。
- 海事及水务局：2024年，DSAMA根据第5/2013号行政法规修订案，将“海事工程审批”职能移交至公共建设局（DSOP），DSAMA仅保留环保与安全评估角色。2025年，DSAMA与珠海海事局联合实施了“粤港澳大湾区海上交通管理一体化”试点项目，实现船舶动态信息实时共享。2026年，DSAMA修订了《澳门港口收费表》，将集装箱货物处理费下调15%，以提升港口竞争力。
中文服务可用性
上述三个部门均提供中文（粤语及普通话）服务。交通事务局（DSAT）的“一户通”应用程序、官方网站及柜台支持中文操作，市民可通过热线（+853 8866 6366）用粤语或普通话咨询。民航局（AACM）的航空安全举报平台及适航认证流程提供中文版本。海事及水务局（DSAMA）的供水及港口服务指南均为中文发布。对于跨境业务（如内地居民在澳门申请国际驾照），DSAT要求提供中文或英文翻译件，但所有官方表格均设有中文选项。
FAQ
Q1: 澳门交通事务局（DSAT）与治安警察局（CPSP）在交通执法上如何分工？
DSAT负责交通规划、车辆管理及公共交通监管，而CPSP负责道路交通执法，包括违章处罚、事故现场处理及交通秩序维护。DSAT通过共享交通违规数据（如摄像头记录）支持CPSP执法，但无权直接开具罚单。依据《道路交通法》，CPSP的执法行为需符合DSAT制定的技术标准。
Q2: 民航局（AACM）如何保障澳门国际机场的安全标准？
AACM依据ICAO标准对机场实施年度安全审计，包括跑道状态、消防设施及空管系统。2025年起，AACM要求机场运营商（CAM）每季度提交安全绩效报告，并接受AACM的随机检查。2026年，AACM在机场部署了远程塔台系统，用于辅助空管决策。
Q3: 海事及水务局（DSAMA）如何管理跨境海上交通？
DSAMA与珠海海事局及香港海事处通过《粤港澳大湾区海上交通合作协议》协调船舶通行。2025年，三方联合实施了“船舶电子签证系统”，要求所有进入澳门海域的船舶提前申报。DSAMA还负责澳门海上搜救中心（MRCC）的运作，与珠海方面定期举行联合演练。
参考资料
- 澳门特别行政区政府公报. 第3/2008号行政法规《交通事务局的组织及运作》. 2008年2月18日.
- 澳门特别行政区政府公报. 第10/2013号行政法规《民航局的组织及运作》. 2013年4月8日.
- 澳门特别行政区政府公报. 第5/2013号行政法规《海事及水务局的组织及运作》. 2013年5月13日.
- 澳门特别行政区政府公报. 第1/2024号运输工务司司长批示. 2024年1月15日.
- 澳门特别行政区政府. 《澳门陆路整体交通运输规划（2024-2030）》. 2024年6月.
- 澳门特别行政区民航局. 《澳门无人机活动管理指引》. 2026年3月.
- 澳门特别行政区海事及水务局. 《2024-2026年供水合作协议》. 2024年1月.
- 澳门特别行政区政府公报. 《道路交通法》（第3/2007号法律）. 2007年5月2日.
- 国际民用航空组织（ICAO）. Universal Safety Oversight Audit Programme (USOAP) Results for Macao, 2024. 2024年10月.