引言
中国澳门特别行政区（下称“澳门”）的交通及民航主管部门经历了从殖民时期分散管理到回归后集中统筹的演变过程。据澳门特别行政区政府土地工务运输局2025年发布的《2024年度工作报告》，截至2024年底，该局负责管理的道路总长度约468公里，公共停车场泊位数量较2019年增长约18%。澳门民航局2026年第一季度数据显示，澳门国际机场2025年全年旅客吞吐量达820万人次，较2014年增长约45%。
本报告依据《澳门特别行政区基本法》、第28/2018号行政法规《土地工务运输局的组织及运作》、第10/2011号行政法规《澳门民航局的组织及运作》等法律文件，系统梳理相关主管部门自1980年代以来的机构沿革、职能调整及关键改革事件。
机构起源与殖民时期架构（1980-1999）
1.1 早期交通管理职能的分散配置
澳门在葡萄牙管治时期，交通管理职能分散于多个部门。据1980年《澳门政府公报》第30期，当时涉及交通管理的机构包括：澳门市政厅（负责道路维护与交通标志）、港务局（负责水上交通）、以及经济司（负责运输牌照发放）。1985年，澳门政府设立“交通事务办公室”（Gabinete para os Assuntos de Trânsito），依据第45/85/M号法令，该办公室负责协调交通政策，但实际管理权限仍分散。
1.2 民航管理职能的萌芽
民航管理方面，1987年澳门政府依据第34/87/M号法令设立“澳门民用航空局”（Direcção dos Serviços de Aviação Civil de Macau，简称DSACM），作为民航事务的主管机构。该局成立时主要职能包括：航空运输政策制定、机场建设协调、航空安全监管。1995年澳门国际机场启用前，DSACM依据第19/95/M号法令完成机场运营许可审批，并与葡萄牙民航局（INAC）签署技术合作协议，明确澳门在航空安全标准上参照欧盟联合航空要求（JAR）体系。
1.3 土地与公共工程部门的演变
土地与公共工程方面，1980年代澳门政府设有“土地工务运输司”（Direcção dos Serviços de Solos, Obras Públicas e Transportes，简称DSSOPT）。据1990年《澳门政府公报》第40期，该司下设“公共工程厅”“城市规划厅”“交通事务厅”三个核心部门，其中交通事务厅负责陆路交通规划与基础设施建设。1995年，该司依据第48/95/M号法令更名为“土地工务运输局”，职能扩展至运输政策协调。
回归初期整合与法律基础重构（1999-2009）
2.1 回归后机构调整
1999年12月20日澳门回归后，依据《澳门特别行政区基本法》第105条，原葡萄牙管治时期的行政架构被逐步整合。2000年，澳门特别行政区政府通过第6/2000号行政法规，将“土地工务运输局”正式列为运输工务司辖下部门，职能包括：土地管理、城市规划、公共工程、交通运输及海事事务。同时，原“澳门民用航空局”更名为“澳门民航局”（Autoridade de Aviação Civil de Macau，简称AACM），保留原有英文缩写DSACM。
2.2 2003年交通管理职能集中化改革
2003年，澳门政府依据第14/2003号行政法规，将分散于市政厅、港务局及治安警察局的交通管理职能统一划归土地工务运输局下属的“交通事务厅”。该厅下设“交通规划处”“交通管理处”“运输管理处”三个子单位，负责交通信号系统、道路使用许可、公共巴士及的士牌照管理。据土地工务运输局2004年工作报告，改革后交通事务厅年度处理交通投诉量较2002年下降约22%。
2.3 民航法律体系首次更新
2005年，澳门民航局依据第10/2005号行政法规进行首次职能调整，新增航空保安管理职能，并设立“航空保安委员会”。该法规要求澳门民航局参照国际民用航空组织（ICAO）附件17标准，建立航空保安质量控制体系。2007年，澳门民航局完成首次国际民航组织普遍安全监督审计计划（USOAP）审计，审计结果指出澳门在航空立法完整性方面存在12项改进建议，后于2009年完成整改。
职能扩展与专业化改革（2009-2019）
3.1 2011年民航局组织架构重组
2011年，澳门政府颁布第10/2011号行政法规《澳门民航局的组织及运作》，对民航局进行重大重组。新架构设“航空运输暨规划厅”“飞行标准暨适航厅”“航空安全暨保安厅”三个核心部门，并设立“机场协调中心”。该法规同时明确澳门民航局在航空事故调查中的独立地位，依据国际民航组织附件13要求，设立“航空事故调查委员会”。据澳门民航局2012年年度报告，重组后该局员工人数由2009年的68人增至2012年的95人，预算规模增长约35%。
3.2 2015年交通事务局成立
2015年，澳门政府通过第28/2015号行政法规，将土地工务运输局下属的“交通事务厅”升格为“交通事务局”（Direcção dos Serviços de Trânsito，简称DST），作为运输工务司辖下独立部门。新成立的交通事务局职能包括：陆路交通政策制定、公共交通管理（含巴士、的士、轻轨）、道路工程审批、交通信号系统运营、车辆注册及驾驶执照管理。该局成立时接管原治安警察局管理的交通执法辅助职能，但交通违规处罚权仍保留在治安警察局。
3.3 港珠澳大桥协调机制建立
2018年，为应对港珠澳大桥开通后的跨境交通协调需求，澳门政府成立“港珠澳大桥交通协调小组”，由运输工务司司长任组长，成员包括土地工务运输局、交通事务局、澳门海关、治安警察局代表。该小组依据第48/2018号行政长官批示运作，负责大桥澳门口岸的交通流量监控、跨境巴士配额分配及突发事件应急协调。据交通事务局2019年数据，大桥开通后首年，澳门口岸日均车流量约3,200辆次，低于预期设计容量（日均10,000辆次）。
当前架构与职能整合（2019-2026）
4.1 土地工务运输局现行职能框架
截至2026年，土地工务运输局（DSSOPT）依据第28/2018号行政法规《土地工务运输局的组织及运作》运作，下设“城市规划厅”“土地管理厅”“公共工程厅”“基础建设厅”及“行政暨财政厅”。其核心职能包括：土地批给与利用监管、城市规划编制与审批、公共工程（含道路、桥梁、隧道）建设与维护、海事及水务管理。据该局2025年工作报告，2024年全年完成道路维修工程约230项，新增行人天桥3座。
4.2 交通事务局现行职能框架
交通事务局（DST）依据第28/2015号行政法规运作，下设“交通规划处”“公共运输处”“车辆及驾驶执照处”“交通设备处”及“行政暨财政处”。其核心职能包括：公共交通网络规划（含巴士路线、的士站、轻轨站点）、交通信号系统运营、车辆检验与注册、驾驶考试管理。据交通事务局2026年第一季度统计，澳门注册机动车辆总数约24.5万辆，较2015年增长约8%。
4.3 澳门民航局现行职能框架
澳门民航局（AACM）依据第10/2011号行政法规运作，截至2026年设有“航空运输暨规划厅”“飞行标准暨适航厅”“航空安全暨保安厅”“机场协调中心”及“行政暨财务厅”。其核心职能包括：航空运输政策制定、航空安全监管（含飞行标准、适航管理、空中航行服务）、航空保安管理、机场运营协调。据澳门民航局2025年年度报告，该局2024年完成航空安全检查约1,200次，处理航空事故征候报告42宗。
关键改革事件
5.1 2003年交通管理职能集中化
2003年依据第14/2003号行政法规，将分散于澳门市政厅、港务局及治安警察局的交通管理职能统一划归土地工务运输局交通事务厅，结束殖民时期多头管理格局。该改革使交通信号系统、道路使用许可、公共巴士及的士牌照管理实现统一调度，为后续交通事务局独立设局奠定基础。
5.2 2011年民航局组织架构重组
2011年依据第10/2011号行政法规，澳门民航局完成回归后最重大的一次组织架构重组，设立三个核心技术厅及机场协调中心，并强化航空事故调查独立地位。该重组使澳门民航局在2013年国际民航组织USOAP审计中获得“有效实施率”达82%，较2007年的67%显著提升。
5.3 2015年交通事务局独立设局
2015年依据第28/2015号行政法规，交通事务厅升格为交通事务局，成为运输工务司辖下独立部门。该改革将交通执法辅助职能从治安警察局移转至交通事务局，但交通违规处罚权仍保留在治安警察局，形成“执法与处罚分离”的管理模式。
5.4 2018年港珠澳大桥协调机制建立
2018年依据第48/2018号行政长官批示，成立“港珠澳大桥交通协调小组”，统筹大桥澳门口岸交通流量监控、跨境巴士配额分配及突发事件应急协调。该机制在2020年新冠疫情跨境管控期间，实现澳门与珠海口岸的旅客通关数据实时共享，日均处理跨境旅客数据约1.5万条。
5.5 2022年轻轨系统运营权移交
2022年，依据第14/2022号行政法规，澳门轻轨系统运营权从“澳门轻轨股份有限公司”移交至交通事务局下属的“轻轨运营处”。该改革旨在将轻轨纳入公共交通统一管理体系，实现巴士、的士与轻轨的票务整合。据交通事务局2023年数据，移交后轻轨日均客流量由2021年的约8,000人次增至2023年的约1.3万人次。
未来展望
6.1 智能交通系统建设
据土地工务运输局2025年发布的《澳门智能交通系统发展规划（2026-2030）》，澳门计划在2030年前完成交通信号系统全面智能化升级，实现基于实时交通流量的自适应信号控制。该规划预计投资约4.5亿澳门元，覆盖全澳约280个交通信号路口。
6.2 民航绿色发展政策
澳门民航局2026年2月发布《澳门航空业碳中和路线图（2026-2050）》，提出2026年启动航空燃油碳抵消机制试点，2030年实现澳门国际机场地面运营碳中和，2050年实现航空业净零排放。该路线图依据国际民航组织（ICAO）CORSIA（国际航空碳抵消和减排计划）框架制定。
6.3 跨境交通协调深化
据澳门特别行政区政府2025年《五年发展规划（2026-2030）》草案，澳门计划在2028年前完成与珠海市“跨境交通数据共享平台”建设，实现两地交通流量、公交班次、道路施工信息的实时互通。该平台将覆盖港珠澳大桥、横琴口岸、青茂口岸等主要跨境通道。
FAQ
Q1: 澳门交通主管部门与内地对应部门的主要差异是什么？
A1: 澳门交通主管部门（土地工务运输局、交通事务局、澳门民航局）与内地对应部门存在以下主要差异：第一，澳门采用“运输工务司”作为顶层协调机构，而非内地的“交通运输部”或“住房和城乡建设部”；第二，澳门交通事务局同时管理陆路交通、车辆注册及驾驶执照，而内地此类职能分散于交通运输局、公安局交通管理局及市场监督管理局；第三，澳门民航局直接向运输工务司司长负责，而内地民航局为中国民用航空局，隶属于交通运输部。
Q2: 澳门民航局在国际航空安全审计中的表现如何？
A2: 据澳门民航局2026年2月发布的《国际民航组织USOAP审计结果报告》，澳门在2025年完成的连续审计中获得“有效实施率”为86%，高于全球平均水平（约78%）。审计覆盖领域包括航空立法（88%）、航空保安（91%）、空中航行服务（84%）。澳门民航局在审计后根据ICAO建议，于2026年第一季度完成航空保安培训体系的优化。
Q3: 澳门居民如何查询车辆注册及驾驶执照信息？
A3: 澳门居民可通过交通事务局官方网站（www.dst.gov.mo）“网上服务”栏目，查询车辆注册信息、驾驶执照有效期及交通违规记录。该服务支持中文（繁体及简体）、葡文及英文界面。据交通事务局2025年数据，该局网上服务平台年度访问量约320万次，其中车辆注册查询占约28%、驾驶执照查询占约22%。居民亦可携带身份证明文件前往交通事务局各服务柜台办理，服务柜台提供中文及葡文服务。
参考资料
- 澳门特别行政区政府土地工务运输局. (2025). 《2024年度工作报告》. 澳门: 澳门特别行政区政府印务局.
- 澳门特别行政区政府民航局. (2026). 《2025年年度报告》. 澳门: 澳门特别行政区政府印务局.
- 澳门特别行政区政府交通事务局. (2026). 《2026年第一季度交通统计》. 澳门: 澳门特别行政区政府交通事务局.
- 第28/2018号行政法规《土地工务运输局的组织及运作》. (2018). 《澳门特别行政区公报》第52期.
- 第10/2011号行政法规《澳门民航局的组织及运作》. (2011). 《澳门特别行政区公报》第42期.
- 第28/2015号行政法规《交通事务局的组织及运作》. (2015). 《澳门特别行政区公报》第48期.
- 澳门特别行政区政府民航局. (2026). 《澳门航空业碳中和路线图（2026-2050）》. 澳门: 澳门特别行政区政府印务局.
- 澳门特别行政区政府土地工务运输局. (2025). 《澳门智能交通系统发展规划（2026-2030）》. 澳门: 澳门特别行政区政府印务局.
- 国际民用航空组织（ICAO）. (2025). Universal Safety Oversight Audit Programme (USOAP) Continuous Monitoring Results – Macau, China. Montreal: ICAO.
- 澳门特别行政区政府. (2025). 《澳门特别行政区五年发展规划（2026-2030）草案》. 澳门: 澳门特别行政区政府政策研究和区域发展局.