交通部（MOT）：统筹规划与政策制定
职能范围
马来西亚交通部依据《1952年政府组织法》（Act 372）第12条设立，负责国家交通体系的整体政策制定、战略规划与国际协调。其核心职能包括：
- 政策制定与立法倡议：起草并推动交通相关法案修订，如2024年通过的《2024年陆路交通（修订）法》（Act A1712），强化对电动滑板车等微出行工具的监管。
- 预算分配与项目审批：管理国家交通基础设施预算，2025年获批项目总额达247亿林吉特，涉及东海岸铁路（ECRL）第三阶段与巴生谷捷运3号线（MRT3）。
- 国际协定执行：代表马来西亚参与国际民航组织（ICAO）、国际海事组织（IMO）等机构事务，2025年签署《东盟开放天空协议第五阶段》。
执行机制
交通部通过下属机构执行政策，包括：
- 陆路公共交通机构（APAD）：负责陆路公共交通牌照发放与运营监督。
- 马来西亚民航局（CAAM）：负责航空安全与适航监管。
- 马来西亚海事局（MARDEP）：负责港口与航运安全。
部门边界
交通部与以下部门存在职能交叉：
- 工程部（KKR）：道路基础设施的建设与维护由工程部负责，交通部则聚焦于运营监管。
- 房屋及地方政府部（KPKT）：城市交通规划需与KPKT的城市规划职能协调。
马来西亚民航局（CAAM）：航空安全与适航监管
职能范围
马来西亚民航局依据《2016年民航法》（Act 785）设立，取代原民航部（Department of Civil Aviation, DCA），成为独立监管机构。其核心职能包括：
- 适航认证与持续监管：依据《国际民用航空公约》附件8，对在马来西亚注册的航空器进行适航证颁发与年度检查。据CAAM 2025年年报，截至2025年底，注册航空器共1,247架，其中商用飞机占68%。
- 航空人员执照管理：根据《2016年民航法》第45条，负责飞行员、空管员、维修工程师等执照的考试、颁发与吊销。2025年新颁发执照3,892份。
- 机场安全监管：对国内39个民用机场（含5个国际机场）进行安全审计，2025年完成对吉隆坡国际机场（KLIA）第三跑道扩建的安全评估。
- 空域管理：与马来西亚皇家空军（RMAF）协调，管理民用空域使用，2025年发布《国家空域政策2026-2030》（National Airspace Policy 2026-2030）。
执行机制
CAAM通过以下方式执行监管：
- 定期安全审计：每12个月对所有商用航空公司进行强制性安全审计，2025年审计发现28项非合规项，均已限期整改。
- 事故调查：依据《2016年民航法》第70条，设立航空事故调查局（AAIB），独立于CAAM运营。2025年调查12起航空事件，其中7起为无人机相关事故。
- 处罚与吊销：对违规运营的航空公司可处以最高50万林吉特罚款或吊销运营许可证，2025年对3家航空公司实施了处罚。
职能交叉与协调
- 与交通部：CAAM向交通部提交年度安全报告，交通部负责审批CAAM的预算与人事任命。
- 与马来西亚航空集团（MAG）：CAAM监管MAG旗下马来西亚航空、飞萤航空等运营商的适航与安全，但MAG的商业决策由国库控股（Khazanah Nasional）管理。
- 与马来西亚皇家空军：空域管理需与RMAF协调，2025年签署《军民空域共享协议》，明确民用无人机使用限制。
陆路公共交通机构（APAD）：公共交通牌照与运营监管
职能范围
陆路公共交通机构（Agensi Pengangkutan Awam Darat, APAD）依据《2010年陆路公共交通法》（Act 714）设立，负责除出租车与网约车外的所有陆路公共交通监管。核心职能包括：
- 牌照发放：依据《2010年陆路公共交通法》第12条，对巴士、铁路、轻轨、渡轮（部分跨河线路）等运营商发放运营牌照。截至2025年底，APAD管理有效牌照1,892张，其中巴士牌照占76%。
- 服务标准制定：制定最低服务标准（如班次频率、车辆清洁度、无障碍设施），2025年修订的《巴士服务标准2026》要求所有新购巴士配备轮椅坡道。
- 票价监管：审批公共交通票价调整，2025年批准半岛北部巴士票价上涨8%，但驳回了巴生谷轻轨票价上调申请。
- 违规处罚：对未持牌运营或违反服务标准的运营商，可处以最高10万林吉特罚款或吊销牌照。2025年对23家运营商实施了处罚。
执行机制
APAD通过以下方式执行：
- 运营监控：通过GPS追踪系统实时监控巴士与列车运营，2025年覆盖率达92%。
- 投诉处理：设立线上投诉平台，2025年受理投诉4,567宗，结案率89%。
- 年度审查：对运营商进行年度合规审查，2025年审查发现12%的运营商存在服务标准不达标问题。
职能交叉与协调
- 与交通部：APAD向交通部报告运营数据，交通部负责审批APAD的年度工作计划。
- 与马来西亚铁道公司（KTMB）：APAD监管KTMB的客运服务，但KTMB的铁路基础设施维护由马来西亚铁路资产公司（RAC）负责。
- 与地方政府：地方巴士线路的规划需与市政厅协调，2025年APAD与吉隆坡市政厅（DBKL）签署谅解备忘录，优化城市公交线路。
道路安全局（JKJR）：道路安全政策与执法协调
职能范围
道路安全局（Jabatan Keselamatan Jalan Raya, JKJR）依据《2007年道路安全局法》（Act 679）设立，专注于道路安全政策与公众教育。核心职能包括：
- 安全政策制定：起草《国家道路安全计划2026-2030》，设定将道路死亡率降低至每10万人口8人以下的目标。2025年马来西亚道路死亡率为每10万人口12.3人。
- 公众教育与宣传：开展道路安全宣传活动，2025年覆盖学校、社区及企业，参与人数达120万人次。
- 数据收集与分析：与马来西亚皇家警察（PDRM）合作，收集交通事故数据并发布年度报告。2025年报告显示，摩托车事故占交通事故总数的63%。
- 执法协调：与PDRM、陆路交通局（JPJ）协调，推动针对超速、酒驾等行为的专项执法行动。
执行机制
JKJR主要通过以下方式执行：
- 跨部门工作组：设立道路安全工作组，成员包括PDRM、JPJ、工程部等，每季度召开会议。
- 研究项目：委托大学开展道路安全研究，2025年完成《摩托车安全头盔有效性研究》。
部门边界
- 与陆路交通局（JPJ）：JPJ负责车辆注册与驾驶员考试，JKJR则聚焦政策与教育，两者在执法行动中协同。
- 与工程部：道路基础设施安全设计由工程部负责，JKJR提供安全标准建议。
马来西亚海事局（MARDEP）：港口与航运安全监管
职能范围
马来西亚海事局（Malaysian Maritime Department, MARDEP）依据《1952年商船条例》（Merchant Shipping Ordinance 1952）设立，负责港口、航运及船员监管。核心职能包括：
- 船舶登记与检验：依据《1952年商船条例》第15条，对马来西亚籍船舶进行登记与年度检验。截至2025年底，登记船舶共3,412艘，总吨位达1,890万吨。
- 港口安全监管：对国内20个主要港口进行安全审计，2025年完成对巴生港北港集装箱码头扩建的安全评估。
- 船员资格认证：依据《国际海员培训、发证和值班标准公约》（STCW），颁发船员证书。2025年新颁发证书2,345份。
- 海洋环境保护：依据《1974年环境质量法》（Act 127），监管船舶排放与压载水处理，2025年对12起污染事件实施处罚。
执行机制
MARDEP通过以下方式执行：
- 港口国检查（PSC）：对外国船舶进行港口国检查，2025年检查1,278艘次，滞留率2.1%。
- 事故调查：依据《1952年商船条例》第90条，设立海事事故调查组，2025年调查8起事件。
职能交叉
- 与交通部：MARDEP向交通部报告港口运营数据，交通部负责审批港口发展计划。
- 与马来西亚海事执法局（MMEA）：MMEA负责海上执法与搜救，MARDEP聚焦于商业航运监管。
2024-2026年职能调整与改革
立法修订
- 《2024年陆路交通（修订）法》（Act A1712）：于2024年6月生效，新增对电动滑板车、平衡车等微出行工具的注册与速度限制要求。JPJ被授权对违规使用者处以最高2,000林吉特罚款。
- 《2025年民航（修订）法》（Act A1735）：于2025年3月生效，强化对无人机运营的监管，要求所有商用无人机运营商取得CAAM颁发的远程飞行员执照。
机构重组
- APAD职能扩展：2024年10月，APAD接管原由地方市政厅管理的部分城际巴士线路牌照发放权，以统一全国标准。
- CAAM数字化改革：2025年启动“e-CAAM”平台，实现适航证、飞行员执照的在线申请与续期，2026年5月数据显示，在线申请处理时间缩短至7个工作日。
政策重点
- 电动化转型：交通部2025年发布《国家电动汽车交通政策2026-2030》，目标在2030年前将公共交通电动化比例提升至30%。JPJ与APAD负责制定电动巴士与电动火车牌照标准。
- 无人机监管：CAAM自2025年起对无人机实施分级监管，分类为娱乐级（<250克）、专业级（250克-25公斤）与商用级（>25公斤），分别适用不同注册与操作要求。
中文服务可用性
马来西亚交通与民航主管部门均提供中文服务，具体如下：
- 交通部（MOT）：官网提供简体中文版，涵盖政策摘要、新闻发布与常见问题。客服热线（03-8000 8000）提供中文服务，工作时间为周一至周五9:00-17:00。
- 马来西亚民航局（CAAM）：官网英文页面为主，但提供中文版《无人机操作指南》PDF下载。适航证申请表格附中文注释。
- 陆路公共交通机构（APAD）：官网无独立中文版，但投诉平台支持中文输入，客服邮箱（[email protected]）可接收中文邮件。
- 陆路交通局（JPJ）：驾照考试理论部分提供中文考题，2025年中文考题使用率达34%。JPJ服务柜台在吉隆坡、槟城、新山等城市设有中文服务专员。
FAQ
Q1: 外国公民能否在马来西亚申请飞行员执照？
外国公民可依据《2016年民航法》第47条向CAAM申请私人飞行员执照（PPL），但需满足以下条件：持有有效马来西亚居留签证、通过CAAM认可的体检、完成至少40小时飞行训练。商用飞行员执照（CPL）申请者还需提供无犯罪记录证明。2025年CAAM共向外国公民颁发PPL 127份。
Q2: 如何查询马来西亚公共交通运营商的合规记录？
公众可通过APAD官网的“运营商合规查询”页面，输入运营商牌照号或名称，获取其最近12个月的合规记录，包括违规处罚、投诉数量与服务标准达标情况。数据每季度更新一次。2025年数据显示，全国运营商平均合规率为88%。
Q3: 马来西亚对无人机飞行有哪些限制？
根据CAAM 2025年发布的《无人机操作指南》，无人机飞行需遵守以下规定：禁飞区包括机场周围5公里范围、政府建筑、军事设施及国家公园；飞行高度不得超过400英尺（122米）；商用无人机需购买至少50万林吉特的第三方责任险。违反规定者面临最高5万林吉特罚款或监禁。
参考资料
- 马来西亚交通部. (2026). 《交通行业年度报告2025》. 马来西亚交通部出版物.
- 马来西亚民航局. (2026). 《CAAM 2025年年报》. 马来西亚民航局.
- 陆路公共交通机构. (2026). 《APAD 2025年运营报告》. 陆路公共交通机构.
- 马来西亚国会. (2024). 《2024年陆路交通（修订）法》（Act A1712）. 马来西亚政府公报.
- 马来西亚国会. (2025). 《2025年民航（修订）法》（Act A1735）. 马来西亚政府公报.
- 道路安全局. (2025). 《国家道路安全计划2026-2030》. 道路安全局.
- 马来西亚海事局. (2026). 《MARDEP 2025年年度报告》. 马来西亚海事局.
- 国际民航组织. (2025). 《马来西亚航空安全审计报告》. ICAO出版物.