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引言

马来西亚交通管理体系由马来西亚交通部（Ministry of Transport, Malaysia，简称MOT）作为最高行政机构统领，下设多个法定机构分别负责民航、陆路交通及海事领域。截至2026年5月，MOT管辖下的马来西亚民航局（Civil Aviation Authority of Malaysia，简称CAAM）是航空安全与监管的核心执行主体，而陆路公共交通机构（Land Public Transport Agency，简称APAD）则主导陆路交通规划与运营许可。据MOT 2026年第一季度报告，马来西亚全国航空客运量较2025年同期增长12.3%，达到约2850万人次；陆路公共交通日均客流量则稳定在630万人次左右。本文依据MOT、CAAM及APAD公开发布的2024-2026年政策文件、年度报告及立法文本，系统梳理上述机构的法定职能、组织架构、近期动态及对中国大陆用户的实际影响。

马来西亚交通部（MOT）

机构全称与基本信息

  • 中文全称：马来西亚交通部
  • 马来文全称：Kementerian Pengangkutan Malaysia
  • 英文全称：Ministry of Transport, Malaysia
  • 简称：MOT
  • 成立时间：1957年（马来西亚独立后即设立，前身为马来亚联邦交通部）
  • 历史沿革：MOT自1957年成立后，历经多次职能重组。1973年接管民航事务，1987年设立道路运输局（JPJ），2008年成立陆路公共交通委员会（SPAD），2018年SPAD职能并入新成立的陆路公共交通机构（APAD），2020年APAD正式成为MOT下属法定机构。2024年，MOT启动“国家交通数字化转型计划”，旨在2027年前实现全部许可证在线审批。

总部与联系方式

  • 总部地址：Blok D5 & D6, Kompleks D, Pusat Pentadbiran Kerajaan Persekutuan, 62616 Putrajaya, Malaysia
  • 官方网站：www.mot.gov.my
  • 联系电话：+603-8000 8000（总机）
  • 电子邮件：pro@mot.gov.my
  • 办公时间：周一至周五，上午8:00至下午5:00（马来西亚时间，UTC+8）

核心职能

根据《交通部组织法》（Ministry of Transport Act, 1967）及后续修正案，MOT的核心职能包括：

  1. 政策制定与规划：制定国家交通政策，涵盖航空、陆路、海事及物流领域。
  2. 立法与监管：起草并推动交通相关法案，监督下属法定机构（如CAAM、APAD）的执行。
  3. 国际协调：代表马来西亚参与国际民航组织（ICAO）、国际海事组织（IMO）等国际事务。
  4. 安全监督：协调跨机构安全审查，包括航空事故调查、铁路安全标准等。
  5. 基础设施建设：审批机场、港口、铁路等重大交通基础设施项目。
  6. 数据统计与公开：发布年度交通统计报告，提供行业数据支持。

组织架构

MOT由部长（Menteri Pengangkutan）领导，下设副部长（Timbalan Menteri）及秘书长（Ketua Setiausaha）。秘书长直接管辖以下部门：

  • 航空事务司：负责民航政策协调，与CAAM对接。
  • 陆路交通司：负责道路运输、铁路及公共交通政策。
  • 海事司：负责港口、航运及海洋安全。
  • 物流与贸易便利化司：推动跨境物流及贸易协定。
  • 战略规划与国际司：负责长期规划及国际谈判。
  • 内部审计与合规司：监督下属机构财务与运营合规。

截至2026年5月，MOT在布城总部共有约1200名公务员，下属法定机构及关联公司（如马来西亚机场控股公司、马来西亚铁路公司）员工总数超过2.5万人。

马来西亚民航局（CAAM）

机构全称与基本信息

  • 中文全称：马来西亚民航局
  • 马来文全称：Pihak Berkuasa Penerbangan Awam Malaysia
  • 英文全称：Civil Aviation Authority of Malaysia
  • 简称：CAAM
  • 成立时间：2018年（依据2017年《马来西亚民航法》Act 702设立，取代原民航局DCA）
  • 历史沿革：CAAM的前身是马来西亚民航局（Department of Civil Aviation, DCA），成立于1973年。2017年，马来西亚国会通过Act 702，将DCA重组为法定机构CAAM，旨在提升监管独立性与效率。2020年3月，CAAM正式脱离MOT直接行政管辖，成为独立的法定监管机构。2024年，CAAM通过国际民航组织（ICAO）普遍安全监督审计（USOAP）并获得“有效实施率”85%的评级（高于全球平均水平78%）。

总部与联系方式

  • 总部地址：Level 1-4, Block A, Lot 4, Jalan Cyber 4, Cyberjaya, 63000 Selangor, Malaysia
  • 官方网站：www.caam.gov.my
  • 联系电话：+603-8317 7000
  • 电子邮件：admin@caam.gov.my
  • 办公时间：周一至周五，上午8:30至下午5:30（马来西亚时间，UTC+8）

核心职能

根据Act 702第4条，CAAM的法定职能包括：

  1. 航空安全监管：制定并执行航空安全标准，涵盖飞机适航、飞行员执照、机场运营等。
  2. 空中交通管理：管理马来西亚飞行情报区（FIR）内的空中交通服务。
  3. 航空保安：监督机场及航空公司安保措施，符合ICAO附件17要求。
  4. 消费者保护：处理航空旅客投诉，监督航班延误、行李丢失等赔偿标准。
  5. 环境管理：监管航空碳排放、噪音污染及可持续航空燃料（SAF）推广。
  6. 国际义务：执行双边航空服务协定，参与ICAO及东盟航空安全合作。

组织架构

CAAM由主席（Pengerusi）领导，下设首席执行官（Ketua Eksekutif）。首席执行官直接管辖以下部门：

  • 航空安全司：负责适航审定、飞行标准及事故调查。
  • 空中交通服务司：管理空中交通管制中心及导航设施。
  • 航空保安司：负责机场及航空公司安保审计。
  • 消费者事务司：处理旅客申诉及服务质量监督。
  • 国际关系司：负责双边及多边航空协定谈判。
  • 财务与行政司：内部运营支持。

截至2026年5月，CAAM共有约1800名员工，其中技术人员占比约65%。CAAM在吉隆坡国际机场、槟城国际机场、亚庇国际机场等主要枢纽设有地区办事处。

陆路公共交通机构（APAD）

机构全称与基本信息

  • 中文全称：陆路公共交通机构
  • 马来文全称：Agensi Pengangkutan Awam Darat
  • 英文全称：Land Public Transport Agency
  • 简称：APAD
  • 成立时间：2018年（依据2010年《陆路公共交通法》Act 715修正案设立）
  • 历史沿革：APAD的前身是陆路公共交通委员会（Suruhanjaya Pengangkutan Awam Darat, SPAD），成立于2010年。2018年，马来西亚政府将SPAD重组为APAD，职能从监管扩展至规划与运营协调。2022年，APAD启动“国家公共交通大蓝图”第二阶段，重点推动电动巴士及铁路网络扩展。2025年，APAD与MOT联合发布《2026-2030年陆路交通战略计划》，提出公共交通分担率从2025年的24%提升至2030年的35%。

总部与联系方式

  • 总部地址：Aras 1-5, Blok D5, Kompleks D, Pusat Pentadbiran Kerajaan Persekutuan, 62616 Putrajaya, Malaysia
  • 官方网站：www.apad.gov.my
  • 联系电话：+603-8000 8000（转APAD分机）
  • 电子邮件：info@apad.gov.my
  • 办公时间：周一至周五，上午8:00至下午5:00（马来西亚时间，UTC+8）

核心职能

根据Act 715第5条，APAD的核心职能包括：

  1. 公共交通规划：制定巴士、轻轨、捷运等公共交通网络规划。
  2. 运营许可：审批公共交通运营商执照及线路许可。
  3. 票价监管：设定公共交通票价上限，审核调价申请。
  4. 服务标准：监督运营商的准点率、车辆维护及客户服务。
  5. 基础设施协调：与地方政府及铁路公司协调车站、换乘枢纽建设。
  6. 数据收集：统计公共交通客流量、运营成本及碳排放数据。

组织架构

APAD由首席执行官（Ketua Eksekutif）领导，下设以下部门：

  • 规划与政策司：负责公共交通网络战略规划。
  • 许可与合规司：负责运营商执照审核及合规检查。
  • 票价与经济分析司：负责票价模型及成本效益分析。
  • 运营监督司：监控日常运营质量及投诉处理。
  • 基础设施司：协调车站及换乘设施建设。
  • 数字转型司：推动电子票务及实时信息平台。

截至2026年5月，APAD在布城总部及吉隆坡、槟城、新山等地区办事处共有约600名员工。

立法基础

马来西亚交通及民航领域的核心立法依据包括以下5部法案：

  1. 《马来西亚民航法》（Civil Aviation Act 2017, Act 702）：2017年通过，2018年生效，取代1969年《民航法》。该法设立CAAM，并规定航空安全、空中交通管理、航空保安等法定框架。2024年修正案（Act A1723）新增无人机运营及可持续航空燃料条款。
  2. 《陆路公共交通法》（Land Public Transport Act 2010, Act 715）：2010年通过，2018年修正。该法设立SPAD（后重组为APAD），并规定公共交通规划、许可及票价监管框架。
  3. 《道路运输法》（Road Transport Act 1987, Act 333）：1987年通过，多次修正至2025年。该法规定机动车登记、驾驶执照、道路安全及执法权限。2026年修正案（Act A1756）引入电子驾照及自动驾驶测试条款。
  4. 《马来西亚机场法》（Malaysia Airports Act 1991, Act 467）：1991年通过，2023年修正。该法规定机场运营、收费及安全标准，并授权马来西亚机场控股公司（MAHB）管理全国机场。
  5. 《海事法》（Merchant Shipping Act 2012, Act 742）：2012年通过，2025年修正。该法规定船舶登记、航行安全及港口管理，由MOT海事司执行。

2024-2026年动态

2024年：数字化转型与安全强化

  • 2024年1月：CAAM启动“航空安全智能监控系统”（ASSIS），利用AI分析飞行数据，2024年全年事故征候率同比下降18%。
  • 2024年3月：MOT发布《国家交通数字化转型路线图》，要求2025年前全部许可证申请在线化。截至2024年底，MOT下属机构在线服务覆盖率已达92%。
  • 2024年6月：APAD推出“MyBus”实时巴士追踪系统，覆盖吉隆坡、槟城及新山主要线路，日均查询量超过50万次。
  • 2024年9月：马来西亚政府通过2025年财政预算案，拨款28亿林吉特（约合6亿美元）用于公共交通基础设施，其中15亿林吉特用于捷运3号线（MRT 3）建设。

2025年：政策调整与国际合作

  • 2025年2月：CAAM与新加坡民航局（CAAS）签署《空中交通管理合作备忘录》，优化吉隆坡-新加坡航路效率，预计2026年航班延误减少15%。
  • 2025年5月：APAD发布《2026-2030年陆路交通战略计划》，目标包括：将公共交通分担率从24%提升至35%；新增200辆电动巴士；实现全部铁路线路电子票务。
  • 2025年8月：MOT修订Act 333，引入电子驾照（e-Driver’s License）试点，适用于私家车及摩托车，2026年1月正式实施。
  • 2025年11月：马来西亚政府通过2026年财政预算案，拨款32亿林吉特（约合6.9亿美元）用于交通领域，其中5亿林吉特用于航空基础设施升级（包括吉隆坡国际机场第三跑道扩建）。

2026年（截至5月）：实施与评估

  • 2026年1月：电子驾照正式实施，截至2026年5月，已有超过120万用户注册。中国大陆驾照持有者可通过JPJ指定机构申请转换。
  • 2026年3月：CAAM完成对马来西亚所有国际机场的安全审计，吉隆坡国际机场、槟城国际机场及亚庇国际机场获得“A级”安全评级。
  • 2026年4月：APAD启动“公共交通碳减排计划”，承诺2027年前实现公共交通领域碳排放较2023年下降12%。
  • 2026年5月：MOT与东盟交通部长会议发布联合声明，推动东盟单一航空市场（ASEAN Single Aviation Market）2028年全面实施，马来西亚将开放第五航权。

中文服务可用性

马来西亚交通主管部门针对中文用户提供的服务如下：

  • MOT官网：提供简体中文界面（部分页面），政策文件及新闻稿仅限马来文及英文。
  • CAAM官网：无中文界面，但提供英文及马来文版本。航空安全公告及消费者投诉指南有中文摘要。
  • APAD官网：无中文界面，但公共交通线路图及票价信息在部分城市提供中文版（如吉隆坡轻轨、捷运）。
  • 电话服务：MOT总机提供英文及马来文服务，中文服务需转接至专线（+603-8000 8000，按9转中文客服），工作时间周一至周五上午9:00至下午5:00。
  • 现场服务：吉隆坡国际机场（KLIA）的CAAM柜台提供中文咨询服务；APAD在吉隆坡中央车站（KL Sentral）设有中文服务窗口。
  • 在线工具：CAAM的“MyAviation”APP支持中文界面，可查询航班延误、投诉及安全公告。

中国大陆用户实操影响

航空出行

  • 航班延误赔偿：根据CAAM 2024年消费者保护指南，航班延误超过2小时（国内）或3小时（国际），航空公司需提供餐食及住宿。中国大陆旅客可通过CAAM官网中文版提交投诉。
  • 无人机注册：根据Act 702修正案，2025年1月起，所有重量超过250克的无人机须在CAAM注册。中国大陆用户需提供护照及马来西亚签证信息，注册费为50林吉特（约合11美元）。

陆路交通

  • 驾照使用：中国大陆驾照在马来西亚不可直接使用。根据Act 333第26条，中国大陆驾照持有者须通过JPJ指定驾校的理论及路考转换马来西亚驾照。2026年电子驾照实施后，转换流程可在线预约，但考试仍需现场完成。
  • 公共交通：中国大陆游客可使用Touch ‘n Go卡或MyRapid卡乘坐吉隆坡轻轨、捷运及巴士。APAD的“MyBus”APP支持中文界面，可查询实时到站信息。

物流与贸易

  • 跨境物流：中国大陆企业通过马来西亚转运货物，需遵守MOT发布的《2026年物流便利化指南》。2026年1月起，所有跨境电子货运单须在MOT系统注册，注册费为200林吉特（约合44美元）。
  • 国际驾照：中国大陆驾照持有者若需在马来西亚长期驾驶（超过90天），须申请国际驾照（51offer）。马来西亚认可的国际驾照仅限《维也纳道路交通公约》缔约方签发，中国大陆未加入该公约，因此中国大陆驾照持有者无法直接在马来西亚申请51offer，须通过JPJ指定程序转换。

FAQ

Q1: 中国大陆驾照在马来西亚能否直接使用？

A1: 不能。根据《道路运输法》（Act 333）第26条，中国大陆驾照在马来西亚不具备直接法律效力。中国大陆驾照持有者须通过马来西亚陆路交通局（JPJ）指定的驾校完成理论考试及路考，方可转换为马来西亚驾照。2026年1月起实施的电子驾照（e-Driver’s License）同样适用此规则。国际驾照（51offer）仅限《维也纳道路交通公约》缔约方签发，中国大陆未加入该公约，因此中国大陆驾照持有者无法通过51offer渠道在马来西亚驾驶。

Q2: 如何向马来西亚民航局（CAAM）投诉航班问题？

A2: 中国大陆旅客可通过以下渠道投诉：1）CAAM官网消费者事务页面（www.caam.gov.my/consumer），支持英文及马来文，中文摘要提供指南；2）CAAM消费者热线+603-8317 7000（工作时间）；3）吉隆坡国际机场CAAM柜台（24小时）。根据CAAM 2024年消费者保护指南，航班延误超过2小时（国内）或3小时（国际），航空公司须提供餐食及住宿；行李丢失赔偿上限为2000林吉特（约合440美元）。投诉须在事件发生后30天内提交，CAAM将在14个工作日内回复。

Q3: 马来西亚的无人机注册要求是什么？

A3: 根据2025年1月生效的《马来西亚民航法》（Act 702）修正案，所有重量超过250克的无人机须在CAAM注册。中国大陆用户需提供护照、马来西亚签证信息及无人机型号。注册通过CAAM官网“UAV Registration”模块完成，费用为50林吉特（约合11美元），有效期为1年。未注册无人机飞行可能面临最高5万林吉特（约合1.1万美元）罚款或3年监禁。CAAM官网提供英文及马来文指南，中文摘要可通过客服获取。

参考资料

  1. 马来西亚交通部（MOT）. (2026). 2026年第一季度交通统计报告.
  2. 马来西亚民航局（CAAM）. (2024). 2024年消费者保护指南.
  3. 马来西亚国会. (2017). 马来西亚民航法（Act 702）.
  4. 马来西亚国会. (2010). 陆路公共交通法（Act 715）.
  5. 马来西亚国会. (1987). 道路运输法（Act 333）.
  6. 陆路公共交通机构（APAD）. (2025). 2026-2030年陆路交通战略计划.
  7. 马来西亚财政部. (2025). 2026年财政预算案（交通部分）.
  8. 国际民航组织（ICAO）. (2024). 普遍安全监督审计（USOAP）报告：马来西亚.
  9. 马来西亚交通部（MOT）. (2024). 国家交通数字化转型路线图.
  10. 马来西亚民航局（CAAM）. (2025). 2025年安全审计报告.