引言
荷兰交通与民航主管部门在2024至2026年间实施了一系列结构性政策调整，主要围绕可持续燃料强制使用、碳排放交易体系扩展、以及智能交通基础设施升级。据荷兰基础设施与水管理部（Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat, 简称IenW）2025年发布的《国家交通与民航可持续发展法案》（Staatsblad 2025, 234），自2026年1月1日起，所有在荷兰机场起降的商业航班须掺混至少2%的可持续航空燃料（SAF），该比例计划于2030年提升至10%。与此同时，荷兰民航局（Luchtverkeersleiding Nederland, LVNL）在2026年第一季度报告（LVNL-2026-01）中披露，2025年荷兰空域航班延误率较2024年下降4.3个百分点至12.1%，这归因于新的空域流量管理算法部署。以下从法规框架、关键政策变化、影响分析、对大陆人士影响、未来展望及FAQ六个维度进行系统整理。
关键政策变化：公告号、日期与范围
可持续航空燃料（SAF）强制掺混指令（2025年法案）
荷兰政府于2025年6月15日发布《航空燃料可持续性强制令》（Staatsblad 2025, 234），要求自2026年1月1日起，所有在荷兰境内机场（包括阿姆斯特丹史基浦机场、鹿特丹海牙机场、埃因霍温机场等）提供航空燃油的供应商，必须确保其供应的燃料中可持续航空燃料（SAF）占比不低于2%。该指令适用范围涵盖所有商业定期航班、包机及货运航班，不包括通用航空（私人飞行、训练飞行等）。原料来源须符合欧盟可再生能源指令（RED III）附件IX所列的废弃油脂、林业残留物等，且需通过国际可持续性与碳认证（ISCC）。
欧盟排放交易体系（EU ETS）对航运业的扩展（2024年修正案）
依据欧盟2023年修订的EU ETS指令（Directive (EU) 2023/959），自2024年1月1日起，航运业被纳入排放交易体系。荷兰作为欧盟成员国，通过《荷兰排放交易法实施条例》（Staatsblad 2024, 12）于2024年3月1日正式执行。该条例要求所有在荷兰注册的、总吨位超过5000的船舶，以及所有在荷兰港口停靠的欧盟内部航线船舶，须按年度报告其二氧化碳排放量，并购买相应配额。2024年配额覆盖比例为40%，2025年升至70%，2026年达到100%。
智能交通系统（ITS）基础设施升级计划（2025年公告）
荷兰基础设施与水管理部于2025年9月10日发布《国家智能交通系统部署计划2026-2030》（IenW-ITS-2025-01）。该计划要求自2026年起，所有新建高速公路及省级道路须配备车联网（V2X）通信单元，支持C-ITS（协作式智能交通系统）标准。现有A1、A2、A4、A12等主干道将在2026年底前完成至少30%的路段升级。该计划还包含对电动卡车充电基础设施的强制性要求：2026年起，所有服务区须提供至少两个350千瓦以上的超快充桩。
无人机运营新规（2026年修订）
荷兰民航局（LVNL）于2026年2月1日发布《无人机运营许可与空域管理规章》（LVNL-2026-02），取代2021年版本。核心变化包括：所有重量超过250克的无人机须在2026年7月1日前完成远程识别设备（RID）安装；开放空域（G类）中，无人机飞行高度上限从120米降至90米（除非获得特别许可）；史基浦机场周围半径15公里范围被划为永久禁飞区。该规章适用于所有在荷兰空域运行的无人机，包括娱乐用途。
政策影响分析
对航空业成本结构与票价的影响
SAF强制掺混指令直接增加了航空公司的运营成本。据荷兰交通规划局（KiM）2025年发布的《航空市场影响评估》（KiM-2025-03），2026年SAF掺混2%将导致每吨航空燃油成本增加约12欧元，折合每张短途机票平均涨价1.5-2.5欧元，长途机票涨价4-8欧元。该评估同时指出，由于SAF供应量有限（2025年全球SAF产量仅占航空燃油总消费量的0.5%），荷兰市场可能面临短期供应紧张，部分航空公司或通过减少航班频次来应对成本压力。LVNL 2026年第一季度数据显示，史基浦机场2026年Q1航班起降架次较2025年同期减少1.8%，部分归因于航空公司调整运力。
对航运业碳排放与合规成本的影响
EU ETS扩展至航运业后，荷兰航运公司面临显著的合规成本上升。根据荷兰航运协会（KVNR）2025年年度报告，2024年荷兰注册船舶的碳排放配额购买支出总计约1.2亿欧元，2025年因配额覆盖比例升至70%，支出增至约2.5亿欧元。该协会预测，2026年配额全覆盖后，年度支出将达3.8亿欧元。为缓解压力，部分运营商已开始采用岸电连接（冷熨烫）技术，以减少在港排放。鹿特丹港务局报告称，2025年港内船舶使用岸电的比例从2023年的15%升至28%。
对道路交通效率与电动化进程的影响
ITS基础设施升级计划预计将提升荷兰高速公路通行效率。据IenW 2026年1月发布的模拟测试结果，在已部署V2X的路段（如A2乌得勒支至阿姆斯特丹段），平均通行时间减少7%，交通事故率下降11%。然而，该计划的实施也带来短期施工干扰。荷兰道路管理局（Rijkswaterstaat）称，2025-2026年因ITS部署导致的道路封闭天数较2024年增加约15%。电动卡车充电基础设施方面，2026年新规将推动服务区改造，但荷兰充电运营商协会（NEL）指出，目前仅有约20%的服务区满足350千瓦充电桩要求，全面达标需至2027年。
对大陆人士的影响
航空出行成本与航班选择
大陆人士从荷兰出发或经荷兰转机的国际航班将受SAF政策影响。以阿姆斯特丹至上海航线为例，据荷兰航空公司（KLM）2026年4月公开票价数据，经济舱往返票价较2025年同期上涨约3-5%，其中约1.5个百分点归因于SAF成本。此外，由于SAF供应限制，部分航空公司可能调整航班时刻或取消非高峰班次。大陆旅客应提前关注航班动态，并考虑购买含改签险的机票。
航运与物流相关业务
从事中荷贸易的大陆人士需关注EU ETS对航运成本的传导。据鹿特丹港务局2026年第一季度报告，自2024年EU ETS实施以来，从上海至鹿特丹的20英尺标准集装箱（TEU）海运运费中，碳排放配额成本占比从2023年的0.3%升至2026年的2.1%。该成本通常由货主承担。建议大陆进出口企业将碳排放成本纳入合同条款，或选择已采用岸电技术的船舶运营商以降低附加费。
中文服务可用性
荷兰基础设施与水管理部（IenW）官网提供英文版本，但中文界面尚未上线。然而，该部门设有国际事务司，可通过电子邮件（international@ienw.nl）以英文或中文咨询。荷兰民航局（LVNL）的无人机新规（LVNL-2026-02）提供英文摘要，但完整文本仅以荷兰文发布。大陆人士可委托荷兰本地持证律师或咨询机构（如荷兰中国商会）获取翻译服务。鹿特丹港务局官网设有简体中文版块（portofrotterdam.com/zh），提供港口费用、碳排放政策等基本信息。
道路驾驶与电动车使用
持中国驾照的大陆人士在荷兰驾车需注意ITS升级带来的临时路况变化。据荷兰道路管理局（Rijkswaterstaat）2026年4月公告，A1、A2等主干道在2026年下半年将进行阶段性封闭施工，具体时间表可通过其官网（rijkswaterstaat.nl）的“路况信息”栏目查询。此外，2026年起各服务区需配备350千瓦充电桩，但兼容性可能影响部分国产电动车。建议大陆人士使用支持CCS2标准的车辆或携带转接头。
未来展望
2027-2030年SAF目标与供应端挑战
荷兰SAF强制掺混比例计划于2030年升至10%。据IenW 2026年3月发布的《SAF路线图2030》（IenW-SAF-2026-01），该目标要求荷兰在2026-2030年间将SAF年产量从目前的约5万吨提升至50万吨。目前，荷兰仅有一家SAF生产厂（位于鹿特丹的Neste refinery），产能扩张受限于原料供应和技术成本。该路线图提出，将研究将SAF原料范围扩展至藻类生物质和合成燃料（e-fuels），并计划于2027年启动第二轮SAF生产许可招标。
EU ETS对航空业的全面覆盖
2026年，欧盟将启动“航空业排放交易体系第二阶段”，自2027年起，所有从欧盟出发的国际航班（包括非欧盟目的地）将被纳入EU ETS。荷兰作为欧盟成员国将同步执行。据荷兰交通规划局（KiM）2026年4月预测，这将导致荷兰出发的长途航班票价额外上涨2-4%。大陆人士需关注2027年后中荷航线碳排放附加费的增加。
自动驾驶与MaaS（出行即服务）融合
荷兰基础设施与水管理部计划于2027年发布《自动驾驶车辆道路测试与运营框架》。该框架将允许L4级自动驾驶卡车在特定高速公路（如A15鹿特丹港区段）进行商业运营。同时，荷兰正在推进MaaS平台整合，预计2028年前实现公共交通、共享单车、共享汽车及自动驾驶出租车的一体化支付与调度。大陆人士若在荷兰长期居住或工作，可关注MaaS应用（如“NS Travel Planner”或“9292”）的功能更新。
无人机空域管理的进一步收紧
LVNL在2026年新规中已降低无人机飞行高度上限，并扩大禁飞区。据LVNL 2026年5月发布的《无人机空域整合白皮书》（LVNL-2026-05），该机构正研究在2028年前引入无人机交通管理系统（UTM），对无人机实施实时飞行计划审批。所有重量超过250克的无人机将被要求通过UTM平台注册并提交飞行计划。大陆人士若在荷兰使用无人机，需在2027年前完成注册并安装RID设备。
FAQ
Q1: 大陆人士在荷兰驾驶车辆是否需要额外关注ITS升级带来的变化？
A1: 是的。荷兰ITS基础设施升级计划（IenW-ITS-2025-01）要求2026年起新建道路配备V2X通信单元，现有主干道（如A1、A2、A4、A12）将进行阶段性封闭施工。大陆人士可通过荷兰道路管理局官网（rijkswaterstaat.nl）或手机应用“Rijkswaterstaat Verkeer”获取实时施工信息。此外，部分新部署的V2X系统可能仅支持荷兰语或英语界面，建议提前熟悉交通标志及导航提示。
Q2: 大陆人士携带无人机进入荷兰需遵守哪些新规？
A2: 根据荷兰民航局（LVNL）2026年2月1日发布的《无人机运营许可与空域管理规章》（LVNL-2026-02），所有重量超过250克的无人机须在2026年7月1日前完成远程识别设备（RID）安装。史基浦机场周围半径15公里范围被划为永久禁飞区。大陆人士需在入境前通过荷兰无人机注册平台（droneregister.nl）完成注册，并购买第三方责任险（保额不低于100万欧元）。违规飞行可能面临最高5000欧元罚款。
Q3: 大陆进出口企业如何应对EU ETS对航运业的影响？
A3: 自2024年1月1日起，所有在荷兰港口停靠的欧盟内部航线船舶须按年度报告碳排放并购买配额（Staatsblad 2024, 12）。大陆企业可通过以下方式应对：一、在贸易合同中明确碳排放成本分摊条款，参考鹿特丹港务局发布的“碳排放附加费指南”；二、优先选择已安装岸电连接设备的船舶运营商，以降低在港排放配额需求；三、定期关注荷兰基础设施与水管理部（IenW）发布的EU ETS合规指南（英文版可邮件索取）。此外，建议委托荷兰当地货代或法律顾问处理碳排放报告事宜。
参考资料
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荷兰政府官方公报 (Staatsblad 2025, 234). 航空燃料可持续性强制令. 2025年6月15日.
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stb-2025-234.html -
荷兰政府官方公报 (Staatsblad 2024, 12). 荷兰排放交易法实施条例（航运业扩展）. 2024年3月1日.
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stb-2024-12.html -
荷兰基础设施与水管理部 (IenW-ITS-2025-01). 国家智能交通系统部署计划2026-2030. 2025年9月10日.
https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2025/09/10/its-plan-2026-2030 -
荷兰民航局 (LVNL-2026-02). 无人机运营许可与空域管理规章. 2026年2月1日.
https://www.lvnl.nl/regelgeving/drone-regeling-2026 -
荷兰交通规划局 (KiM-2025-03). 航空市场影响评估：SAF强制掺混对票价与成本的影响. 2025年.
https://www.kimnet.nl/publicaties/rapporten/2025/03/15/aviation-market-impact-assessment -
荷兰航运协会 (KVNR). 2025年年度报告：EU ETS对航运业的影响. 2025年.
https://www.kvnr.nl/jaarverslag-2025 -
欧盟官方公报 (OJEU L 130, 2023). Directive (EU) 2023/959 修订EU ETS指令以纳入航运业. 2023年5月16日.
https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj -
荷兰道路管理局 (Rijkswaterstaat). 2026年道路施工与ITS部署公告. 2026年4月.
https://www.rijkswaterstaat.nl/wegen/werkzaamheden/2026