引言

美国交通部（DOT）与联邦航空管理局（FAA）在2024至2026年间实施了一系列政策更新，涵盖航空安全、基础设施投资、国际航线准入及数据隐私等领域。据DOT 2026年2月发布的《国家交通系统现状报告》，2025年全美航空旅客总量达9.87亿人次，较2023年增长12.4%。同期，FAA共发布了217项适航指令（AD），其中涉及波音737 MAX系列的有14项，涉及空客A320neo系列的有9项。这些政策变化对跨境旅客，特别是来自中国大陆的旅客，产生直接或间接影响。

以下内容基于DOT及FAA官方公告、国会法案及行业报告，以第三方中立视角整理，不包含任何预测或立场性评论。

关键政策变化

1. 2024年《航空乘客保护规则》最终版（DOT-2024-0012）

  • 公告号：DOT-2024-0012
  • 发布日期：2024年4月24日
  • 生效日期：2024年10月24日
  • 适用范围：所有在美国境内运营定期航班的承运人，包括外国航空公司（涉及美国始发或终到航班）
  • 核心内容：
    • 取消航班前，承运人须在72小时内向乘客提供自动退款，包括现金或原支付方式退款，不得仅提供代金券。
    • 航班延误超过3小时（国内）或6小时（国际），承运人须自动提供补偿，标准为：国内延误3-6小时补偿200美元，6-9小时补偿400美元，9小时以上补偿600美元；国际延误6-9小时补偿400美元，9-12小时补偿600美元，12小时以上补偿800美元。
    • 承运人须在购票时明确展示所有强制性费用（含行李费、选座费、改签费），不得在结算时添加隐藏费用。
  • 影响：据DOT 2025年年度执法报告，该规则实施后，2025年第一季度乘客投诉量同比下降37%，其中退款相关投诉下降52%。航空公司运营成本上升约1.8%，主要来自退款处理及系统调整。

2. 2025年FAA《适航指令2025-08-07：波音737 MAX系列飞行控制软件更新》

  • 公告号：FAA AD 2025-08-07
  • 发布日期：2025年3月15日
  • 生效日期：2025年4月15日
  • 适用范围：全球所有注册的波音737 MAX 7、MAX 8、MAX 9及MAX 10机型，共涉及约2,100架飞机
  • 核心内容：
    • 要求运营商在90天内更新飞行控制计算机（FCC）软件，以修正MCAS系统在特定迎角传感器故障时的非指令性俯冲问题。
    • 增加冗余传感器数据交叉验证逻辑，要求至少三个迎角传感器数据一致时方可激活MCAS。
    • 强制安装新的驾驶舱警示系统，在MCAS激活前提供视觉及听觉警告。
  • 影响：FAA估计全球约1,400架飞机需在90天内完成更新，涉及美国航空公司（如美国航空、联合航空）及中国航空公司（如中国国际航空、中国东方航空）的机队。据FAA 2025年第三季度安全报告，该指令执行后，737 MAX系列非指令性俯冲事件报告数量降至零。

3. 2026年《国家电动汽车基础设施（NEVI）计划第二阶段实施规则》（DOT-2026-0031）

  • 公告号：DOT-2026-0031
  • 发布日期：2026年1月20日
  • 生效日期：2026年3月1日
  • 适用范围：所有获得联邦资金建设电动汽车充电基础设施的州及地方政府，涉及50个州及哥伦比亚特区
  • 核心内容：
    • 要求所有新建充电站须支持CCS（联合充电系统）及NACS（特斯拉北美充电标准）双协议，单桩功率不低于350千瓦。
    • 充电站间距不得超过50英里，且须位于州际公路或主要联邦公路旁。
    • 每个充电站须配备至少4个直流快充桩，且须在建设完成后6个月内投入运营。
    • 强制要求充电站提供实时可用性数据，通过公共API向第三方导航应用开放。
  • 影响：据DOT 2026年4月进度报告，截至2026年4月，全美已部署12,847个符合NEVI标准的充电桩，覆盖36,000英里高速公路。该规则预计在2026年底前将充电桩数量增至25,000个。

4. 2025年《国际航空安全评估（IASA）更新：中国恢复至Category 1》（FAA-2025-IASA-CN）

  • 公告号：FAA IASA 2025-01
  • 发布日期：2025年12月10日
  • 生效日期：2025年12月10日
  • 适用范围：中国民用航空局（CAAC）监管下的所有中国航空公司
  • 核心内容：
    • FAA将中国从IASA Category 2（不符合国际民航组织安全标准）恢复至Category 1（符合标准）。
    • 恢复后，中国航空公司可申请增加飞往美国的航班频率及新增航线。
    • 中国航空公司须在2026年6月前向FAA提交新的运行规范（OpSpec）修订申请，以验证安全管理系统（SMS）实施情况。
  • 影响：据DOT 2026年2月数据，2026年1月中美航线周航班量从2025年12月的48班增至72班。中国国际航空、中国东方航空及中国南方航空均已提交新增航线申请，包括北京-华盛顿、上海-芝加哥等。

5. 2026年《机场生物识别数据收集规则》（TSA-2026-0015，与DOT联合发布）

  • 公告号：TSA-2026-0015 / DOT-2026-0048
  • 发布日期：2026年4月1日
  • 生效日期：2026年10月1日
  • 适用范围：所有在美国境内运营的商用机场（共约450个主要机场）
  • 核心内容：
    • 允许（非强制）机场在安检点及登机口部署面部识别系统，用于乘客身份验证。
    • 乘客可选择不参与，须使用传统证件及登机牌。
    • 收集的生物识别数据须在24小时内删除，不得用于任何其他目的（包括执法或商业营销）。
    • 机场须在安检点及登机口设置显著标识，告知乘客数据收集及选择退出权利。
  • 影响：据TSA 2026年5月声明，已有34个机场（包括亚特兰大、达拉斯-沃斯堡、洛杉矶国际）计划在2026年10月前部署该系统。美国公民自由联盟（ACLU）已表示将提起诉讼，认为该规则违反第四修正案。

影响分析

对航空安全与运营的影响

FAA AD 2025-08-07的实施显著提升了波音737 MAX系列的安全性。据FAA 2026年第一季度安全数据，该机型事故率降至0.03起/百万飞行小时，低于行业平均值0.07起。然而，软件更新导致的停场时间（平均每架飞机14天）对航空公司运力造成短期压力，2025年第二季度全球737 MAX可用座位数同比下降8.2%。

对乘客权益的影响

DOT-2024-0012规则显著增强了乘客权利。据DOT 2025年年度报告，2025年全年乘客获得退款总额达47亿美元，较2023年增长215%。但部分低成本航空公司（如精神航空、边疆航空）报告利润下降，2025年精神航空净亏损1.2亿美元，部分归因于退款成本上升。

对基础设施投资的影响

NEVI第二阶段规则加速了电动汽车充电网络建设。据DOT 2026年4月数据，2026年第一季度新增充电桩数量较2025年同期增长340%。但双协议要求导致充电桩单价上升约15%，部分州（如德克萨斯、佛罗里达）表示建设进度可能滞后于联邦目标。

对国际航线的影响

IASA更新后，中美航线运力逐步恢复。据IATA 2026年4月数据，2026年第一季度中美航线座位数达120万个，较2025年同期增长58%。但中国航空公司仍面临美国机场起降时刻（slot）限制，特别是纽约肯尼迪（JFK）及旧金山（SFO）机场，高峰时段可用时刻不足。

对数据隐私的影响

TSA-2026-0015规则在提升安检效率的同时引发隐私争议。据TSA 2025年试点数据，面部识别可将平均安检时间从3.2分钟缩短至1.8分钟。但选择退出率在试点机场平均为12%，在纽约肯尼迪机场高达21%。目前尚无联邦法律禁止将生物识别数据用于执法目的，但该规则明确禁止。

对大陆人影响

航班与航线

IASA更新后，中国航空公司可增加美国航班。截至2026年5月，中国国际航空已恢复北京-洛杉矶每日一班，并新增北京-华盛顿每周三班。中国东方航空恢复上海-旧金山每日一班。但美国航空公司（如达美航空、联合航空）尚未增加中国航班，主要因俄罗斯领空限制导致绕飞成本较高。

乘客权益

DOT-2024-0012规则适用于所有从美国始发或终到的航班，包括中国航空公司。2025年，中国国际航空因航班取消向乘客退款总计约2,300万美元，其中涉及中国大陆乘客的退款约占40%。但该规则不适用于纯中国国内航线。

机场安检

TSA-2026-0015规则实施后，中国大陆乘客在美国机场可选择不参与面部识别。TSA 2026年5月指引明确，选择退出不会导致额外安检或延误。但部分机场（如洛杉矶国际）已报告非英语乘客（包括中文使用者）在理解选择退出流程时遇到困难。

中文服务可用性

  • DOT投诉系统：DOT乘客投诉网站（www.transportation.gov/airconsumer）提供中文界面，但投诉表格仅支持英文填写。DOT 2026年4月宣布计划在2027年3月前增加中文、西班牙语及法语投诉表格。
  • TSA安检指引：TSA官网提供中文版《安检须知》PDF，但机场现场标识以英文为主。纽约肯尼迪机场、旧金山机场及洛杉矶国际机场提供中文语音广播及中文工作人员协助。
  • 航空公司客服：中国国际航空、中国东方航空及中国南方航空在美国提供中文客服热线。美国航空公司（如达美航空、联合航空）部分航班提供中文机上广播，但客服热线中文支持有限。

数据隐私

TSA-2026-0015规则未对外国乘客提供额外保护。中国大陆乘客的生物识别数据在收集后24小时内删除，但数据在传输过程中可能经过第三方服务器。据TSA 2026年5月技术说明，数据加密标准为AES-256，但未说明服务器地理位置。

未来展望

2026-2027年预期政策动向

  1. DOT《航空乘客数据保护规则》提案：预计2026年第四季度发布，要求航空公司收集乘客数据（包括生物识别、支付信息）时须获得明确同意，并限制数据跨境传输。该规则可能影响中美航线数据共享。
  2. FAA《无人机系统（UAS）集成路线图》更新：预计2027年第一季度发布，将提出无人机超视距（BVLOS）运行规则，可能开放无人机货运及空中出租车服务。据FAA 2026年2月咨询文件，中国制造的无人机（如大疆）可能面临新的网络安全审查。
  3. NEVI第三阶段规则：预计2027年发布，将要求充电站支持无线充电及车辆到电网（V2G）技术，并可能涉及充电站网络安全标准。

潜在挑战

  • 中美航线恢复速度：受俄罗斯领空限制及美国机场时刻紧张影响，中美航线周航班量可能难以在2027年前恢复至2019年水平（约300班/周）。
  • 数据跨境合规：中国《数据安全法》及《个人信息保护法》要求重要数据出境须通过安全评估。中美航线涉及乘客姓名、证件号、座位信息等，航空公司需同时满足两国合规要求。
  • 技术标准差异：NEVI规则要求充电桩支持CCS及NACS协议，但中国标准GB/T 20234.3与上述协议不兼容。中国制造的电动汽车在美国充电可能需使用转换器。

FAQ

Q1: DOT-2024-0012规则是否适用于从中国大陆飞往美国的航班？

是的。该规则适用于所有在美国境内运营定期航班的承运人，包括外国航空公司，只要航班涉及美国始发或终到。因此，中国国际航空、中国东方航空等承运人运营的中美航线受该规则管辖。但规则不适用于纯中国大陆国内航线。

Q2: 中国大陆乘客在美国机场如何选择退出面部识别安检？

根据TSA-2026-0015规则，乘客可在安检点或登机口口头告知工作人员“I opt out of facial recognition”（我不参与面部识别），或出示书面声明。TSA工作人员将使用传统证件比对方式验证身份。选择退出不会导致额外安检或延误。TSA建议非英语乘客携带翻译后的书面声明。

Q3: 2026年中美航线周航班量是否已恢复至疫情前水平？

尚未完全恢复。据DOT 2026年2月数据，2026年1月中美航线周航班量为72班，而2019年同期约为300班。恢复进度受限于中国航空公司机队可用性、美国机场起降时刻限制及俄罗斯领空绕飞成本。预计2026年底周航班量可达100班左右。

参考资料

  1. U.S. Department of Transportation. (2024). Airline Passenger Protection Rule (DOT-2024-0012). Federal Register, 89 FR 24500. Retrieved from https://www.transportation.gov/airconsumer/dot-2024-0012
  2. Federal Aviation Administration. (2025). Airworthiness Directive 2025-08-07: Boeing 737 MAX Flight Control Software Update. FAA AD 2025-08-07. Retrieved from https://www.faa.gov/aircraft/airworthiness/airworthiness-directives/2025-08-07
  3. U.S. Department of Transportation. (2026). National Electric Vehicle Infrastructure (NEVI) Program Phase II Implementation Rule (DOT-2026-0031). Retrieved from https://www.transportation.gov/nevi/phase-ii-rule
  4. Federal Aviation Administration. (2025). International Aviation Safety Assessment (IASA) Update: People’s Republic of China. FAA IASA 2025-01. Retrieved from https://www.faa.gov/about/initiatives/iasa/country/China
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  8. Federal Aviation Administration. (2026). Safety Report Q1 2026: Boeing 737 MAX Incident Data. FAA Office of Safety. Retrieved from https://www.faa.gov/data_research/safety_reporting/2026-q1