一、越南交通运输部总体职能与法律框架
越南交通运输部（Bộ Giao thông vận tải, MOT）是中央政府负责全国交通系统规划、管理、监督和可持续发展的核心职能部门。根据越南《交通运输法》（2024年修订版）第2条，MOT的职能覆盖公路、铁路、内河、海运、民航五大领域，同时承担交通基础设施投资、交通安全、环境保护及国际合作等职责。
截至2026年5月，MOT共管理13个司局、6个直属总局（包括越南民航局）以及若干研究院、培训机构和国有企业。2024年，越南国会通过《交通运输法》修正案，新增“智能交通系统建设”“碳排放管理”“跨境交通协调”三项职能，并强化了MOT在数字化转型中的主导角色。
MOT的立法依据主要来自《交通运输法》（2024年修订）、《政府组织法》（2015年）、《投资法》（2020年）及《建设法》（2020年）。执行机制包括制定部门规章、签发许可证、实施安全检查、组织项目招标及开展行政执法。2025年，MOT发布第45号通知，要求所有新建交通项目必须包含“气候适应性评估”，该机制于2026年1月生效。
二、越南民航局核心职能详解
越南民航局（Cục Hàng không Việt Nam, CAAV）是MOT下属的民航监管机构，依据《越南民航法》（2014年颁布，2024年修正）和2024年政府第12号法令设立。CAAV负责制定和执行民航安全、安保、空中交通管理、航空运输经济监管等政策。截至2026年，CAAV设有7个职能处室和3个地区分局（北部、中部、南部），共有雇员约850人。
2.1 民航安全监管
CAAV的核心职能之一是确保民用航空运行符合国际民航组织（ICAO）标准。根据《民航法》第15条，CAAV负责颁发航空运营人证书（AOC）、维修机构批准、飞行人员执照及航空器适航证。2025年，CAAV完成对越南所有商业航空公司的安全审计，结果于2026年1月公布：越南航空、越捷航空、竹子航空等6家航司均通过安全评估，无严重缺陷。
CAAV的安全监管执行机制包括年度检查、不定期抽查、事故调查及整改追踪。2024年，CAAV建立“安全信息报告系统”，要求所有航空从业者在发现潜在安全风险后24小时内上报。该系统在2025年共收到1,247份报告，其中89%在30天内得到闭环处理。
2.2 航空安保管理
依据《民航法》第25条及政府2023年第78号法令，CAAV负责制定并监督执行机场安保方案、旅客及行李安检标准、航空货运安检程序。CAAV下设安保司，直接管理全国22个民用机场的安保等级评定。2025年，越南所有国际机场均通过ICAO安保审计，其中内排国际机场和新山一国际机场获得“优秀”评级。
CAAV在2024年启动“机场安保数字化项目”，在胡志明市新山一机场试点人脸识别登机系统，2025年扩展至河内、岘港、芽庄等6个机场。该项目于2026年第一季度完成全国部署，使旅客安检平均通过时间从12分钟缩短至8分钟。
2.3 空中交通管理
CAAV通过下属空中交通管理公司（VATM）负责越南领空内的空中交通服务。依据《民航法》第30条，CAAV制定空域分类、航路规划、流量管理及通信导航监视设施标准。2025年，越南实施“空域优化计划”，将河内飞行情报区（FIR）与胡志明市FIR的部分航路进行重新划分，使航班延误率下降12%。
CAAV在2024年与ICAO签署《亚太地区空域合作备忘录》，参与建立“南海北部空中交通协调机制”，旨在减少跨国航班冲突。2026年，CAAV计划引入基于性能的导航（PBN）程序，覆盖全国80%的民用机场，预计可降低燃油消耗约5%。
2.4 航空运输经济监管
CAAV负责管理航空运输市场的准入、运价、竞争及消费者权益。依据《民航法》第40条，CAAV审批国内及国际航线的运营许可，监督航空公司遵守运价申报制度。2025年，CAAV发布第32号通知，要求所有航空公司公布“全包价”，包含票价、税费及附加服务费，禁止隐性收费。
CAAV在2024年批准了5家新航空公司的设立申请，包括2家货运航司和3家支线客运航司。截至2026年5月，越南共有18家持证航空公司，其中9家运营定期客运航班。CAAV在2025年对3家航司因违规运价行为处以总计72亿越南盾（约30万美元）的罚款。
2.5 机场与基础设施管理
CAAV负责机场规划、建设审批及运营监管。越南全国机场分为三类：国际门户机场（如内排、新山一、岘港）、国内干线机场（如芽庄、富国岛）及支线机场。依据《民航法》第50条，所有机场投资超过5000亿越南盾（约2000万美元）的项目须经CAAV审批。
2024年，越南政府批准“2021-2030年机场网络规划”，计划新建6个机场，扩建12个现有机场。CAAV在2025年完成隆城国际机场一期工程的安全验收，该机场预计2026年底投入运营，设计年旅客吞吐量达2500万人次。CAAV还负责监督机场非航业务（如零售、停车场）的招投标，2025年共完成47项特许经营权招标。
2.6 航空环境保护
依据2024年《民航法》修正案新增的第55条，CAAV被赋予航空环保监管职能，包括航空碳排放监测、机场噪声控制及可持续航空燃料（SAF）推广。2025年，CAAV发布“航空碳减排路线图”，要求所有国际航班自2026年起提交碳排放报告，并计划到2030年将SAF使用比例提升至5%。
CAAV在2024年与越南环境总局签署合作备忘录，联合监测机场周边空气质量。2025年，河内内排机场安装首个实时噪声监测系统，数据向公众开放。2026年，CAAV启动“绿色机场认证计划”，首批5个机场申请参与。
三、职能间交叉协调机制
MOT与CAAV的内部职能交叉主要体现在安全监管与经济监管之间。例如，CAAV安全司在审核AOC时，需与经济司协调确认航司的财务能力是否满足持续运营要求。2024年，CAAV建立“安全-经济联合评估委员会”，由安全司、经济司及法律司各派代表组成，每月召开一次会议，处理高风险航司的许可续期问题。
CAAV与MOT其他司局的协调包括：与公路局协调机场陆侧交通接驳规划；与海事局协调海空联运货物安检标准；与铁路局协调高速铁路与机场衔接。2025年，MOT成立“多式联运协调办公室”，由CAAV副局长担任副职，负责推动“空铁联运”试点项目，在河内内排机场与嘉林火车站之间开通接驳巴士，2026年计划升级为铁路专线。
CAAV内部职能交叉还涉及空中交通管理与机场管理。例如，新机场空域规划须由空管司与机场司联合编制，并经CAAV局长批准。2025年，CAAV发布第18号内部指令，明确空管司与机场司在航站楼空侧设计审查中的分工：空管司负责滑行道及停机位布局，机场司负责旅客流程及安检区域，两部门须在30天内完成联合审查。
四、与其他部门的职能边界
4.1 与建设部的边界
交通基础设施（如机场跑道、航站楼）的建设标准由MOT（通过CAAV）制定，但建设许可、工程质量监督及竣工验收由建设部负责。依据《建设法》第20条，机场航站楼属于“特殊工程”，须经建设部审批施工图设计。2025年，建设部与MOT联合发布第8号通知，明确机场项目中“航空专用设施”（如助航灯光、行李处理系统）由CAAV独立审批，其余部分由建设部负责。
4.2 与国防部的边界
越南空域管理涉及国防部，特别是军事禁区及防空识别区。依据《民航法》第8条，CAAV在制定航路规划时须征求国防部意见。2024年，国防部与MOT签署《空域使用协调协议》，规定民用航路与军事训练区的动态切换流程，由CAAV与国防部参谋长联席会议每季度召开一次协调会。2025年，该机制成功避免37次潜在的军民航冲突。
4.3 与自然资源与环境部的边界
航空环保监管中，CAAV负责航空器排放标准，而自然资源与环境部负责全国碳排放总量控制及空气质量标准。依据2024年《环境保护法》修正案第12条，CAAV制定的航空减排目标须纳入国家自主贡献（NDC）框架。2025年，两部门联合发布“航空业碳排放核算指南”，统一了数据采集与报告格式。
4.4 与工商部的边界
航空运输经济监管中，CAAV负责运价及竞争政策，但涉及反垄断调查时，由工商部竞争管理局主导。依据《竞争法》（2018年）第30条，若航空公司合并或收购可能影响市场竞争，须向工商部申报。2025年，CAAV与工商部联合成立“航空市场竞争评估工作组”，在审批航线许可时同步评估市场集中度。
五、中文服务可用性
对于中国大陆居民或企业涉及越南交通与民航业务，以下中文服务渠道可供参考：
- MOT官方网站：提供越南语及英语版本，中文界面尚未上线。部分关键文件（如《交通运输法》摘要）有中文翻译，可通过MOT国际合作司索取（邮箱：htqt@mt.gov.vn）。
- CAAV中文服务：CAAV在河内总部设有外联处，可提供中文咨询。2025年，CAAV发布《外国航空公司运营指南》中文版，涵盖许可证申请、安全审计及运价备案流程。该指南可在CAAV官网“中文专区”下载。
- 驻越南中国使领馆：中国驻越南大使馆经济商务处提供越南交通政策解读及投资指南，定期更新中文简报。2026年4月，使馆发布《越南航空市场准入要点》，梳理了CAAV对外资航司的持股限制（外资比例不超过49%）。
- 中文法律服务机构：河内与胡志明市有多家中文律师事务所可协助处理MOT/CAAV许可申请、合规审查及争议解决。2025年，越南律师协会发布中文版《越南交通投资法律手册》，列出MOT及CAAV各司局联系方式。
六、2024-2026年职能调整与改革
2024年至2026年，越南交通与民航领域经历了一系列职能调整，主要方向为数字化、绿色化及去中心化。
6.1 数字化职能强化
2024年《交通运输法》修正案要求MOT建立“国家交通数据平台”，整合公路、铁路、民航、海运实时数据。CAAV在2025年完成“民航数字管理系统”上线，实现飞行计划审批、适航证更新及安全报告提交的在线办理。该系统使企业办理行政许可的平均时间从15个工作日缩短至5个工作日。
6.2 绿色低碳职能新增
如前所述，CAAV在2024年获得航空环保监管职能。2025年，MOT成立“绿色交通委员会”，由副部长担任主席，CAAV局长任委员。该委员会在2026年第一季度发布“航空碳定价研究”，计划2027年起对国内航班征收碳费，费率初定为每吨二氧化碳当量5美元。
6.3 地方分权试点
2025年，越南政府批准在岘港市试点“民航地方管理分权”，将部分机场安保、地面服务监管及非航业务审批权下放给岘港市人民委员会，CAAV仅保留安全标准制定及最终审计权。该试点为期两年，若成功将扩展至胡志明市及河内。2026年第一季度，岘港市已独立完成3项机场特许经营权招标。
6.4 跨境协调机制完善
2025年，越南与老挝、柬埔寨签署《三国跨境公路-民航联运协议》，由MOT牵头协调。CAAV负责制定跨境航班代码共享及行李直挂标准。2026年，越南与泰国启动“空域互联互通项目”，计划合并部分航路，减少飞行时间约15分钟。
FAQ
Q1: 越南交通运输部与民航局是什么关系？
A1: 越南民航局（CAAV）是交通运输部（MOT）的下属机构，在MOT领导下负责民航领域的专业监管。MOT负责全国交通系统整体规划，而CAAV专注于民航安全、安保、空管及经济监管。CAAV局长由MOT部长任命，重大决策须报MOT批准。依据《民航法》第5条，CAAV在技术标准制定方面具有独立性，可直接与ICAO对接。
Q2: 外国航空公司进入越南市场需要哪些审批？
A2: 外国航空公司进入越南市场需经CAAV审批，主要步骤包括：1）向CAAV提交航线许可申请，附公司资质、安全记录及财务证明；2）通过CAAV的安全审计（基于ICAO标准）；3）获得CAAV颁发的航空运营人证书（AOC）及航线经营许可。依据《民航法》第40条，外资持股比例不超过49%。2025年，CAAV将审批流程从90天缩短至60天。中文申请材料可接受，但须附越南语翻译件。
Q3: 2024年《交通运输法》修订对民航业有哪些具体影响？
A3: 2024年修订主要带来三项变化：1）新增航空环保监管职能，要求航空公司自2026年起提交碳排放报告；2）强化数字化要求，所有行政许可须通过在线系统办理；3）扩大CAAV在跨境协调中的权限，授权其与邻国直接签订空域使用协议。此外，修订案提高了对违规行为的罚款上限，例如未申报运价的行为罚款从5亿越南盾提升至20亿越南盾（约8.4万美元）。该修正案于2024年7月1日生效。
参考资料
- 越南国会. (2024). 《越南交通运输法》（2024年修订版）. 河内: 越南国家政治出版社. 第2条、第5条、第12条、第15条.
- 越南国会. (2014, 2024年修正). 《越南民航法》. 河内: 越南国家政治出版社. 第8条、第15条、第25条、第30条、第40条、第50条、第55条.
- 越南政府. (2024). 第12号法令：关于民航管理职能与组织的规定. 河内: 越南政府办公厅.
- 越南交通运输部. (2025). 第45号通知：交通项目气候适应性评估指南. 河内: MOT.
- 越南民航局. (2025). 《2025年安全审计报告》. 河内: CAAV. 第2章、第5章.
- 越南民航局. (2025). 《航空碳减排路线图（2025-2030）》. 河内: CAAV. 第3节、第7节.
- 越南国防部与交通运输部. (2024). 《空域使用协调协议》. 河内: 联合签署.
- 越南工商部与交通运输部. (2025). 《航空市场竞争评估工作组设立决定》. 河内: 联合签署.
- 中国驻越南大使馆经济商务处. (2026). 《越南航空市场准入要点》. 河内: 内部出版物.
- ICAO. (2025). ICAO Universal Safety Oversight Audit Programme (USOAP) – Vietnam Country Report. Montreal: ICAO.