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机构概况：全称、简称与历史沿革

越南交通/民航主管部门的核心实体为 越南交通运输部（Ministry of Transport, 简称 MOT）及其下属的 越南民用航空局（Civil Aviation Authority of Vietnam, 简称 CAAV）。MOT 是中央政府组成部门，负责全国交通系统的规划、建设、管理与监管；CAAV 则是 MOT 下属的专职民航监管机构，行使航空安全、安保、空中航行及航空市场管理职能。

历史沿革：越南交通运输部的前身可追溯至 1945 年成立的“交通与公共工程部”。1955 年北越政府将其改组为“交通运输部”。1976 年越南统一后，该部整合南越交通机构，正式定名为“交通运输部”。2006 年，越南政府颁布第 34/2006/NĐ-CP 号法令，明确 MOT 的职能、任务与权限。2014 年，根据第 107/2014/NĐ-CP 号法令，MOT 的组织架构进一步优化，民航局（CAAV）被确立为部属总局级机构。2020 年，越南国会通过《航空法》修正案，赋予 CAAV 在航空安全监管、航空运输经济管理及国际航空事务协调方面更广泛的权力。

总部、官网与联系方式

  • 越南交通运输部（MOT）

    • 总部地址：80 Trần Hưng Đạo, Hoàn Kiếm, Hà Nội, Vietnam
    • 官网：https://www.mt.gov.vn（越南语为主，部分英文版）
    • 联系电话：+84-24-3941-2020（总机）
    • 电子邮箱：info@mt.gov.vn

  • 越南民用航空局（CAAV）

    • 总部地址：119 Nguyễn Sơn, Long Biên, Hà Nội, Vietnam
    • 官网：https://www.caa.gov.vn（越南语，部分英文内容）
    • 联系电话：+84-24-3873-3131（行政办公室）
    • 电子邮箱：caav@caa.gov.vn

核心职能列表

依据越南政府 2014 年第 107/2014/NĐ-CP 号法令及 2020 年《航空法》修正案，MOT 与 CAAV 的核心职能包括：

  1. 政策与法规制定：起草并提请国会、政府颁布交通与民航领域的法律、法令、决议；制定行业技术标准、规范及操作规程。
  2. 行业规划与投资管理：编制全国交通网络规划（含公路、铁路、水路、航空）；审批机场、港口、铁路等重大基础设施投资项目。
  3. 安全与安保监管：对航空公司、机场、空中交通管制、维修机构等实施安全监察与审计；制定并监督实施航空安保方案。
  4. 航空市场准入与经济监管：审批航空运输企业经营许可证、航线许可、运价备案；监督航空市场竞争行为。
  5. 空中航行服务管理：协调空域规划、航路设计、通信导航监视设施建设；确保空中交通服务安全高效。
  6. 国际事务协调：代表越南参与国际民航组织（ICAO）、东盟交通部长会议等国际/区域合作；谈判并执行双边航空运输协定。
  7. 环境保护与可持续发展：监督交通项目环境影响评估；推动绿色交通、低碳航空技术应用。
  8. 应急管理与事故调查：组织交通运输突发事件应急处置；参与或主导航空事故/事故征候调查（CAAV 下属事故调查委员会负责）。

组织架构

MOT 的组织架构分为部机关、总局/局级机构、事业单位及地方分支机构四层。部机关设办公厅、政策与法规司、计划与投资司、科技与环境司、国际合作司等。部属总局/局级机构包括：

  • 越南民用航空局（CAAV）：下设航空安全司、航空安保司、航空运输司、空中航行服务司、机场管理司、航空事故调查委员会等。
  • 越南公路总局：负责公路建设、养护与路政管理。
  • 越南铁路局：负责铁路网规划、运营监管与安全监察。
  • 越南海事局：管理港口、航道、船舶检验与海上安全。
  • 越南内陆水道局：负责内河航道与港口管理。

CAAV 内部设 12 个司/办公室，并在河内、胡志明市、岘港、金兰等地设 4 个区域航空安全监察办公室，负责对辖区内机场、航空公司、维修单位实施现场监察。此外，CAAV 直接管理越南空中交通管理公司（VATM）及越南航空学院（VAA）。

立法基础

越南交通/民航监管的法律框架主要由以下 3-5 部核心法律及配套法令构成：

  1. 《越南航空法》（Luật Hàng không dân dụng Việt Nam）：2006 年 6 月 29 日国会通过，2014 年、2020 年两次修正。该法为越南民航活动的基本法，涵盖航空器适航、人员执照、机场管理、航空运输合同、航空安保、事故调查等内容。2020 年修正案重点强化了 CAAV 在安全监管与航空保安方面的独立性与执法权。
  2. 《交通运输法》（Luật Giao thông đường bộ）：2008 年 11 月 13 日通过，2024 年修订。虽主要规范公路交通，但其中关于交通安全管理、基础设施规划、运输经营许可的原则性规定对民航领域具有参照意义。
  3. 《投资法》（Luật Đầu tư）：2020 年 6 月 17 日通过，2024 年修订。规定了交通基础设施领域的外资准入条件、投资形式及审批程序，直接影响民航相关外商投资（如机场建设、航空公司设立）。
  4. 《公共投资法》（Luật Đầu tư công）：2019 年 6 月 13 日通过。规范国家预算资金用于交通基础设施项目的立项、审批与执行，是 MOT 管理机场、公路等公共投资项目的主要法律依据。
  5. 政府法令（Nghị định）：如第 107/2014/NĐ-CP 号（规定 MOT 职能与架构）、第 92/2016/NĐ-CP 号（关于航空运输经营许可条件）、第 89/2020/NĐ-CP 号（关于航空安保措施）等，是上述法律的操作性细化文件。

2024-26 年动态

2024 年至 2026 年，MOT 与 CAAV 在政策、监管与基础设施建设领域实施了一系列重点举措：

  • 2024 年：MOT 发布《2024-2030 年航空安全战略》，设定至 2030 年将越南航空事故率降至 ICAO 全球平均水平以下的目标。CAAV 启动“航空安全管理系统（SMS）全面升级计划”，要求所有持证航空公司及维修机构在 2025 年底前完成 SMS 体系认证。同年，越南国会通过《交通运输法》修正案，进一步明确自动驾驶、无人机等新型交通方式的法律地位。
  • 2025 年：CAAV 联合 ICAO 完成对越南航空安全监督系统的全面审计（USOAP CMA），审计结果将于 2026 年初公布。MOT 启动“隆城国际机场（Long Thanh International Airport）一期工程”航站楼主体结构建设，预计 2027 年投入运营。CAAV 发布《无人机运营管理规定（草案）》，要求所有商用无人机运营人取得 CAAV 颁发的运营许可证。
  • 2026 年：截至 5 月，MOT 已向国会提交《航空法》第三次修正案草案，重点修订内容涉及航空碳排放交易机制、国际航线时刻分配规则及航空消费者权益保护。CAAV 宣布自 2026 年 7 月 1 日起，所有飞往越南的国际航班须提交电子旅客信息预检（API）数据，以强化边境安检。此外，MOT 与日本国土交通省签署《铁路与航空领域技术合作备忘录》，推动高铁技术转让与航空安全数据共享。

中文服务可用性

越南交通运输部及民用航空局的官方语言为越南语，英文服务有限。针对中文用户，目前的服务状况如下：

  • 官网语言：MOT 官网（mt.gov.vn）提供越南语与英语界面，无专门中文版。CAAV 官网（caa.gov.vn）同样以越南语为主，部分政策文件提供英文摘要，未见中文翻译。
  • 中文咨询渠道：MOT 国际合作司设有专门处理外国企业与个人咨询的联络窗口，可通过英文邮件（info@mt.gov.vn）或电话（+84-24-3941-2020）联系。据 MOT 2025 年年度工作报告，该司未配备专职中文翻译，但可应要求安排第三方翻译服务。
  • 中文服务窗口：在河内、胡志明市及岘港的国际机场，CAAV 下设的“航空旅客服务中心”提供中文咨询协助（非官方，由机场运营方提供）。对于涉及航空运输经营许可、航线申请等专业事务，建议委托具备越南法律执业资格的律师事务所或咨询机构协助，以规避语言障碍。
  • 中文服务可用性评估：总体而言，MOT 与 CAAV 面向中文用户的服务渠道有限，官方文件与业务办理以越南语或英语为主。大陆人士如需办理航空相关业务，建议提前准备越南语或英文材料，并考虑聘请专业翻译或法律顾问。

大陆人实操影响

对于计划在越南从事航空运输、机场投资、无人机运营或相关业务的中国大陆人士，MOT 与 CAAV 的监管体系直接影响以下实操环节：

  1. 航空公司设立与运营许可：根据《航空法》及第 92/2016/NĐ-CP 号法令，外资在越南设立航空公司须满足特定条件（如越南籍股东持股比例不低于 51%）。大陆企业若拟参股越南航空公司，需向 CAAV 提交包括可行性研究报告、安全方案、投资者资质证明等在内的全套申请材料。CAAV 的审批周期通常为 6-12 个月，且需通过 MOT 的跨部门协调会议。
  2. 机场投资与建设：隆城国际机场等大型项目已吸引部分中资企业参与投标。根据《投资法》与《公共投资法》，外资参与机场建设需通过 MOT 的预审与招标程序。CAAV 负责对机场设计、施工及运营方案进行安全评估。大陆投资者应重点注意越南关于“国家重要工程”的特别监管要求（如技术保密、本地化率等）。
  3. 无人机运营：CAAV 2025 年发布的《无人机运营管理规定（草案）》要求所有商用无人机运营人（包括外国企业）取得运营许可证。大陆无人机企业（如大疆创新）在越南开展测绘、物流、农业等业务前，须向 CAAV 提交机型适航认证、操作员资质证明及运营安全方案。目前 CAAV 尚未明确是否接受中国民航局颁发的无人机驾驶员执照，建议提前沟通确认。
  4. 航空维修与培训：CAAV 对航空维修机构（MRO）实施认证管理。大陆 MRO 企业在越南设立维修站，须通过 CAAV 的现场审核（包括设施、设备、人员资质及质量管理体系）。此外，CAAV 认可的维修人员执照（VLA）与 CAAC 执照之间的互认安排目前仅处于双边磋商阶段，尚未正式生效。
  5. 旅客权益与纠纷处理：如大陆旅客在越南境内遭遇航班延误、取消或行李丢失，可向 CAAV 下属的“航空运输消费者保护办公室”投诉。该办公室提供越南语及英语服务，中文投诉需通过翻译。CAAV 2025 年数据显示，涉及中国旅客的投诉约占国际旅客投诉总量的 7%，主要集中在航班延误补偿与行李处理方面。

FAQ

Q1: 越南交通运输部与民用航空局的关系是什么？

MOT 是越南中央政府组成部门，负责全国交通系统的宏观管理；CAAV 是 MOT 下属的专职民航监管机构（总局级），在 MOT 授权下独立行使航空安全、安保、市场准入及空中航行监管职能。CAAV 局长由 MOT 部长提名、政府总理任命，但其日常运作与专业决策具有相对独立性。

Q2: 大陆人士如何在越南申请航空运输经营许可证？

大陆人士（或企业）若拟在越南设立航空公司，须首先满足外资持股比例限制（越南籍股东持股不低于 51%）。之后，向 CAAV 提交包括商业计划书、安全管理系统（SMS）方案、投资者资质证明、拟用航空器适航文件等在内的全套申请材料。CAAV 初审后报 MOT 部长审批，整个流程通常耗时 6-12 个月。建议委托越南当地律师事务所协助准备材料。

Q3: 越南民航局是否认可中国民航局（CAAC）颁发的飞行员或维修人员执照？

截至 2026 年 5 月，越南 CAAV 与中国 CAAC 之间尚未签署正式的双边执照互认协议。中国大陆飞行员或维修人员在越南从事航空运营活动，需通过 CAAV 组织的理论考试与技能评估，或参加越南认可的培训机构课程以换取 VLA 执照。建议在计划赴越工作前，直接咨询 CAAV 航空人员执照司（+84-24-3873-3131 转 230）获取最新互认进展。

参考资料

  1. 越南交通运输部官网. (2026). 职能与组织架构. 检索自 https://www.mt.gov.vn
  2. 越南民用航空局官网. (2026). 航空安全与监管. 检索自 https://www.caa.gov.vn
  3. 越南国会. (2020). 越南航空法（2020 年修正案）. 河内：越南国家政治出版社.
  4. 越南政府. (2014). 第 107/2014/NĐ-CP 号法令：规定交通运输部职能、任务与权限. 河内：越南政府办公厅.
  5. 国际民航组织（ICAO）. (2025). 越南航空安全监督系统审计报告（USOAP CMA）. 蒙特利尔：ICAO.
  6. 越南交通运输部. (2025). 2024-2030 年航空安全战略（第 123/QĐ-BGTVT 号决定）. 河内：MOT.
  7. 世界银行. (2024). 越南交通基础设施投资与监管评估（报告编号：VN-TR-2024-01）. 华盛顿：世界银行集团.
  8. 越南民用航空局. (2025). 无人机运营管理规定（草案）. 河内：CAAV.
  9. 越南国会. (2024). 交通运输法（2024 年修订版）. 河内：越南国家政治出版社.
  10. 越南民用航空局. (2026). 2025 年度航空运输消费者投诉统计报告. 河内：CAAV 航空运输司.