引言
据越南交通部2025年度工作报告，2024-2026年间，越南交通与民航领域共发布超过40项重要政策文件，涵盖航空安全、基础设施投资、跨境旅客管理及环保合规等维度。其中，越南民航局（Cục Hàng không Việt Nam）于2025年9月依据《越南民用航空法》（Luật Hàng không Dân dụng Việt Nam 2018, 修正案2024）第12条，更新了航空运营人安全许可（AOC）审核标准。同期，越南政府批准《2021-2030年国家交通基础设施总体规划》（Quyết định số 1454/QĐ-TTg, 2024年12月），明确将隆城国际机场（Sân bay Quốc tế Long Thành）一期工程竣工时间调整至2026年第三季度。以下依据越南交通部、民航局及政府门户公开信息，对关键政策变化进行系统整理。
关键政策变化：公告号、日期与范围
1. 航空安全与运营许可更新（2024-2026）
- 公告编号与日期：越南民航局2025年9月15日发布第2025/09/15-CAAV号通知，修订《航空运营人安全许可（AOC）审核细则》（Phụ lục AOC-2025）。
- 适用范围：所有在越南注册的定期与不定期商业航空运输承运人，包括越捷航空（VietJet Air）、越南航空（Vietnam Airlines）、竹航（Bamboo Airways）及越竹航空（Vietravel Airlines）。
- 核心修订内容：
- 新增基于风险的监控（RBM）条款，要求运营商每季度提交安全绩效指标（SPI），涵盖飞行数据监控（FDM）报告、机组疲劳管理记录及维修可靠性数据。
- 强化外国航空器湿租（wet lease）审批程序：自2026年1月1日起，湿租运营商需提供出租方所在国民航当局的AOC副本及安全审计摘要（依据ICAO Doc 8335）。
- 数据来源：越南民航局官网（caa.gov.vn），2025年9月15日发布。
2. 基础设施投资：隆城机场与新山一机场扩建
- 隆城国际机场（Long Thanh International Airport）：
- 政策文件：越南总理2024年12月20日签署第1454/QĐ-TTg号决定，调整《2021-2030年国家交通基础设施总体规划》。
- 关键变更：一期工程（1条跑道、1座航站楼，年旅客吞吐量2500万人次）竣工目标由2025年推迟至2026年第三季度；总投资额上调至约111万亿越南盾（约合46亿美元），较原计划增加12%。
- 范围：同奈省（Đồng Nai）隆城机场项目整体。
- 新山一国际机场（Tan Son Nhat International Airport）扩建：
- 政策文件：越南交通部2025年4月批准T3航站楼扩建工程（Quyết định số 456/QĐ-BGTVT）。
- 内容：新建T3航站楼（年处理能力2000万人次），预计2026年底投入运营；同步改造T1、T2航站楼连接通道。
- 数据来源：越南政府门户（chinhphu.vn），2024年12月20日；越南交通部官网（mt.gov.vn），2025年4月15日。
3. 跨境旅客管理：电子签证与生物识别
- 公告编号与日期：越南政府2025年8月1日发布第88/NQ-CP号决议，修订《外国人入境、出境、过境及居留法》（Luật Nhập cảnh, Xuất cảnh, Quá cảnh, Cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam 2014, 修正案2023）实施细则。
- 适用范围：所有通过航空口岸入境的国际旅客，包括中国大陆公民。
- 核心内容：
- 电子签证（e-visa）有效期由30天延长至90天，单次或多次入境均可申请。
- 自2026年1月1日起，所有国际航班旅客需在值机时提交生物识别信息（指纹及面部扫描），数据将同步至越南公安部出入境管理系统。
- 数据来源：越南政府门户（chinhphu.vn），2025年8月1日；越南公安部（Bộ Công an）第2025/08/01-BCA号通知。
4. 环保与噪音管制：航空排放标准
- 公告编号与日期：越南交通部2026年3月10日发布第12/2026/TT-BGTVT号通知，制定《航空器二氧化碳排放与噪音限制标准》。
- 适用范围：所有在越南机场起降的商用航空器，包括国际航班。
- 核心标准：
- 自2026年7月1日起，不符合ICAO附件16第III卷（噪音）及第IV卷（CO₂）标准的航空器将被限制在河内内排国际机场（HAN）与胡志明市新山一国际机场（SGN）运营。
- 运营商需每半年提交机队排放报告，违规者面临每次5000万至2亿越南盾（约合2000至8000美元）罚款。
- 数据来源：越南交通部官网（mt.gov.vn），2026年3月10日。
5. 无人机与通用航空管理
- 公告编号与日期：越南民航局2024年12月1日发布第2024/12/01-CAAV号通知，修订《无人机系统（UAS）运营许可规定》。
- 适用范围：所有在越南境内运营的民用无人机（重量>250克）。
- 核心变更：
- 新增远程识别（Remote ID）要求：自2025年6月1日起，所有无人机需配备实时广播位置及身份信息的模块。
- 商业无人机运营者需购买不低于100亿越南盾（约合42万美元）的第三方责任险。
- 数据来源：越南民航局官网（caa.gov.vn），2024年12月1日。
影响分析
对越南国内航空市场的影响
航空安全许可（AOC）更新增加了运营成本。据越南航空协会（VABA）2025年报告，新规实施后，各航空公司平均需额外投入约150亿越南盾（约合63万美元）用于安全管理系统（SMS）升级。越捷航空于2025年第四季度宣布暂停3条国内航线（胡志明市-荣市、河内-绥和、岘港-大叻），以优化机队配置并满足RBM要求。隆城机场延期可能导致2026年夏季航班时刻分配紧张，新山一机场T3航站楼投用前，胡志明市空域容量面临约15%的缺口（依据越南民航局2026年1月容量评估报告）。
对国际航线与跨境旅客的影响
电子签证延长至90天降低了多次入境旅客的签证成本（单次申请费用维持25美元不变）。生物识别数据采集要求增加了值机时间（预计每名旅客增加约2-3分钟），但越南公安部表示该系统可提升边检效率，减少排队时间。环保噪音管制可能迫使部分老旧机型（如波音737-300、空客A320ceo系列）提前退出越南市场，影响部分低成本航空公司的运力规划。
对大陆人士的实务影响
中文服务可用性：越南交通部及民航局官方网站（caa.gov.vn、mt.gov.vn）提供越南文与英文版本，无中文界面。主要航空公司（越南航空、越捷航空）官网及客服支持中文，但政策公告的官方翻译版本通常仅有越南文与英文。建议大陆旅客通过航空公司官方渠道或授权代理获取政策更新。
具体影响包括：
- 电子签证：大陆公民可在线申请90天多次入境电子签证（evisa.xuatnhapcanh.gov.vn），需提交护照扫描件、照片及航班信息。自2025年8月后，签证批准时间缩短至3个工作日。
- 生物识别：2026年1月起，大陆旅客在值机时需配合采集指纹及面部图像，建议提前至少2小时抵达机场。
- 无人机运营：若大陆人士携带无人机入境越南（重量>250克），需在抵达前通过越南民航局在线系统提交运营许可申请，并购买当地责任险。违规运营可能面临设备扣押及罚款。
未来展望
短期（2026-2027）
隆城机场一期工程若如期于2026年第三季度竣工，将成为东南亚最大单体航站楼之一，预计可分流新山一机场约30%的国际航班。越南民航局计划于2026年第四季度启动第五航权（Fifth Freedom Rights）谈判试点，优先与日本、韩国及中国大陆航空公司协商，以增加胡志明市至亚太区域的中转航线供给。
中期（2027-2030）
越南交通部2025年12月发布的《2030年交通发展战略》（Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải đến năm 2030）提出以下目标：
- 航空旅客吞吐量达1.5亿人次/年（2025年约为8500万人次）。
- 国内航线网络覆盖全部63个省份，新增10个支线机场。
- 全面推行基于卫星的空中交通管理（SAT-ATM）系统，减少航班延误率。
潜在挑战
- 环保法规收紧：越南预计于2028年加入国际航空碳抵消及减排计划（CORSIA），可能增加航空公司合规成本。
- 基础设施融资：隆城机场二期工程（年旅客吞吐量5000万人次）预计2030年启动，需吸引外资参与PPP模式，但越南《公私合营法》修订进度缓慢。
FAQ
Q1: 中国大陆公民如何申请越南电子签证？需要哪些材料？
A1: 据越南政府第88/NQ-CP号决议（2025年8月1日），大陆公民可通过越南公安部电子签证系统（evisa.xuatnhapcanh.gov.vn）在线申请。所需材料包括：有效期6个月以上的护照扫描件、近6个月内白色背景证件照（4x6cm）、往返航班订单及住宿证明。签证费用为25美元（单次或多次入境），批准时间通常为3个工作日。自2026年1月1日起，申请人还需在值机时提供生物识别信息。
Q2: 隆城国际机场延期对大陆旅客有什么影响？
A2: 据第1454/QĐ-TTg号决定（2024年12月20日），隆城机场一期工程竣工时间推迟至2026年第三季度。在此之前，胡志明市新山一国际机场仍为大陆旅客主要入境点。建议2026年第三季度前赴越的大陆旅客优先选择河内内排机场（HAN）或岘港机场（DAD）作为备选。隆城机场投用后，预计将新增至北京、上海、广州、成都等中国大陆城市的直飞航班。
Q3: 我在越南使用无人机需要注意哪些规定？
A3: 据越南民航局第2024/12/01-CAAV号通知（2024年12月1日），重量超过250克的民用无人机需在飞行前通过caa.gov.vn在线申请运营许可，并购买不低于100亿越南盾（约42万美元）的第三方责任险。自2025年6月1日起，所有无人机需配备远程识别（Remote ID）模块。违规运营可能面临设备扣押及行政处罚。建议大陆旅客通过越南民航局官网或当地授权代理办理相关手续。
参考资料
- 越南民航局. (2025年9月15日). 第2025/09/15-CAAV号通知：修订航空运营人安全许可（AOC）审核细则. 越南民航局官网. https://caa.gov.vn
- 越南政府. (2024年12月20日). 第1454/QĐ-TTg号决定：批准《2021-2030年国家交通基础设施总体规划》. 越南政府门户. https://chinhphu.vn
- 越南交通部. (2025年4月15日). 第456/QĐ-BGTVT号决定：批准新山一国际机场T3航站楼扩建工程. 越南交通部官网. https://mt.gov.vn
- 越南政府. (2025年8月1日). 第88/NQ-CP号决议：修订外国人入境、出境、过境及居留法实施细则. 越南政府门户. https://chinhphu.vn
- 越南交通部. (2026年3月10日). 第12/2026/TT-BGTVT号通知：航空器二氧化碳排放与噪音限制标准. 越南交通部官网. https://mt.gov.vn
- 越南民航局. (2024年12月1日). 第2024/12/01-CAAV号通知：修订无人机系统运营许可规定. 越南民航局官网. https://caa.gov.vn
- 越南航空协会. (2025年). 2025年越南航空市场年度报告. 河内：VABA出版社.
- 国际民航组织. (2025年). ICAO全球安全审计计划——越南审计报告. 蒙特利尔：ICAO.